60项便民措施如何落地？公安部：统筹推进督察问效

全面缩短涉企行政审批事项审批时限，简化公章刻制业特种行业许可审批；出台支持海南全面深化改革开放，服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区融合发展系列移民与出入境政策和便利措施；逐步实现公安政务服务事项“全国通办、一门通办、一网通办、一次性办”，推行户口迁移“一站式”办理，推进交通违法异地处理……

近日，公安部在京召开新闻发布会，通报公安机关服务经济社会发展、服务群众、服务企业60项措施以及在全国范围内推广复制促进服务自由贸易试验区建设12条移民与出入境便利政策有关情况。

60项措施的发力点都有哪些？推广复制12条移民与出入境便利政策的主要考虑是什么？下一步如何更好地推动其落地见效？近日，公安部有关部门负责人接受《法制日报》记者采访，对此进行了全面梳理解读。

服务经济社会发展

群众企业办事更为便利

新时代公安机关如何进一步深化“放管服”改革，更好地服务经济社会发展大局，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感？这是公安部党委一直努力探求的大事。

党的十八大以来，公安部党委始终坚持以人民为中心的发展思想，按照党中央、国务院的决策部署，针对人民群众反映强烈的办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题，出台了一系列便民利企的“放管服”措施，得到社会各界广泛好评。

“在此基础上，公安部根据党中央的指示要求，针对人民群众反映的办事、办证、办企痛点难点问题，研究制定了服务经济社会发展、服务群众、服务企业的60项便民利企措施。”公安部研究室副主任何文林说。

“从制度调整层面，我们围绕怎么更好地服务发展、服务群众、服务企业，全面梳理了现行制度中不合时宜的规定，特别是对妨碍发展创新、妨碍效率公平的规定，及时进行调整，该改的改，该废的废，该立的立。总之，不能让过时的制度、规定阻拦创新的脚步，甚至成为群众办事的壁垒，既影响事业发展进步，也影响人民群众的满意度。”何文林解释说，现行制度对很多服务事项有地域限制，也有办理时限过长、程序繁杂的问题，这些都是过去根据环境条件设定的，现在有条件完全打破。

记者注意到，在科技应用层面，公安部充分运用现代互联网、通讯、金融、物流等手段，推出更多便民利企的服务举措，更好地为企业和群众减轻负担、节约成本。

在何文林看来，新时代如果还沿用旧的手段和方法，那样的服务管理工作只能是低水平的、效率不高的，也不受群众欢迎。

“公安服务管理事项面广量大，以科技应用为例，公安机关有很好的基础，也有很大的提升空间，既要进一步提升公安政务服务质量和水平，也要为开展共享服务提供更好的支撑。”何文林介绍说，这次推出的60项措施中，很多措施很好地发挥了科技的作用，如实现公安政务服务事项“三个通办、一次性办”措施，将使企业和群众办事更顺畅、更便利。

此外，从发展需要层面，公安部积极服务国家重大发展战略、企业创新发展和新经济发展，主动对接好发展所需推出的新举措，将进一步提升企业开办便利度，更好地保护企业创新，促进公平竞争。

紧盯重点发展区域

主动服务国家发展战略

近年来，为深化改革开放，促进经济社会发展，国务院陆续批准了国家级自由贸易试验区、全面创新改革示范区、国家自主创新示范区、国家级新区等国家重点发展区域。

2015年7月以来，为配合深化改革开放、推进经济社会发展的举措，公安部先后为支持上海自贸区、北京中关村、福建、广东的改革示范区等重点发展区建设，部署实施了一系列便利外国人办理口岸签证、停留居留证件和永久居留证件以及过境免签等一系列涉及到移民和出入境的政策措施，目的是为投资创业和在重点发展区域任职的外籍人才提供各种便利。

迄今为止，各地公安机关出入境管理部门共为这些投资创业、任职工作的外籍人才签发签证和居留许可13.3万人次，其中既有中国国家级奖项或者国际知名奖项获得者，也有大量国内外知名企业中高级管理人员和专业技术人员。

“移民管理部门主动服务国家发展战略的积极作为，契合了国家重点发展区域建设的实际需要，在实践中取得很好的社会反响和实际效果。”国家移民管理局外国人管理司司长陈斌说。

陈斌进一步介绍说，为贯彻党中央、国务院关于做好改革试点经验复制推广的部署要求，更好地把这些经过实践检验、成熟有效的移民出入境便利政策措施推广到全国更多区域，今年以来，国家移民管理局成立工作专班，组织专门力量，按照优化营商环境、提供便捷的出入境和停居留服务的工作思路，对前期在重点区域实施过的移民出入境便利政策措施进行了全面评估和调研论证，经过优化整合和创新改进，最后决定复制推广12条移民和出入境便利措施。

“12条政策措施有3个显著特点。”陈斌说，一是含金量高，试点效果明显；二是影响面广，申请需求量较大；三是实践中有力促进了对外开放和经济社会发展。

如何抓好落地见效

两年分批推出全面落实

改革本身就是一场自我革命，60项措施是一系列刀刃向内的改革，既涉及理念、机制、手段创新，更涉及制度、利益调整。

对此，公安部要求，60项措施要在两年内分批推出、全面落实。同时明确，将把抓好60项措施的推进落实工作，作为学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上重要讲话精神的重要任务，作为扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要抓手，切实抓紧抓实抓好，不辜负习近平总书记的重托，不辜负广大人民群众的期望。

“首先是抓统筹推进，公安部已将60项措施印发全国公安机关，对部有关单位和部门按照任务分工抓好项目施工，对各地公安机关做好衔接准备和落地实施工作作出部署安排。”何文林说，目前，公安部正在对每一项措施，明确具体的时间表、路线图和可检验的成果形式，一项一项抓推进，力争早出成果、兑现承诺。

其次是抓细化实化。据何文林介绍，目前，公安部各有关部门正在对每一项措施进一步落细落实，逐项明确具体的施工方案和具体的部署安排，集中力量做好系统升级、制度调整、人员培训等各项准备工作。

“特别是对涉及放权的，要同步研究加强监管的措施；对涉及重大制度调整的，还需履行相应的法定程序，涉及部外单位部门的，要加强沟通协调；对需要先行先试的，还要任积累经验后逐步推开。”何文林解释道。

抓督察问效是确保落实的关键。公安部把督促、检查、指导贯穿于推进落实的全过程，加强督促检查、问效问责，及时发现和解决问题，力戒形式主义、官僚主义。

“对推出的各项措施，公安部将加强对落实情况的跟踪问效，加强效果评估，确保抓一项成一项，确保各项措施落实到位，见到实效，真正把60项措施的含金量充分展示出来。”何文林说。

公安部60项服务举措

一、深入推进行政审批制度改革

包括全面缩短涉企行政审批事项审批时限；推进机动车检验标志电子化；推行网约房、民宿入住网上登记等12项举措

二、全力支持国家重点发展战略

包括出台支持海南全面深化改革开放移民与出入境政策措施；出台服务长三角一体化发展移民与出入境政策措施；出台便利粤港澳大湾区内地人才往来港澳地区政策措施；出台境外人才停居留便利措施等10项举措

三、全面提升公安政务服务质量和效率

包括打破地域限制，逐步实现全部办证事项“全国通办”；打破部门分割，逐步实现全部服务事项“一门通办”；试点接受教育减免交通违法记分奖励措施等13项举措

四、加快推进部门间数据共享

包括推进人口信息共享和身份认证服务工作；加快“全国犯罪记录信息系统”建设提供部门间共享等5项举措

五、加强和规范事中事后监管

包括进一步明确事中事后监管方式、标准和措施；加强对重要领域、重要事项的全程监管等5项举措

六、依法保护企业和企业家合法权益

包括加大涉企知识产权保护力度；依法打击妨害公司、企业管理秩序等侵害企业合法权益的犯罪活动等6项举措

七、加快完善相关法律法规

包括推进公安改革创新成果的制度化、法治化；推动修订道路交通安全法；健全完善经济犯罪案件有关执法标准等9项举措