国家“钱袋子”收支如何？来看五大关键点

上半年个税大降三成，减税降费效果持续加大，国家“钱袋子”收支如何？来看五大关键点

今年一波接一波的减税降费政策落地实施，无论对个人还是企业来说都是大大的减负，对财政收入影响几何？国家“钱袋子”还鼓不鼓？

7月16日，财政部召开新闻发布会，通报了今年上半年财政收支情况，“铁算盘”把“钱袋子”的账本儿，算得门儿清。

关键一：上半年财政收入同比增长3.4%，减税降费效果持续加大

据财政部发布的数据，2019年上半年全国一般公共预算收入107846亿元，同比增长3.4%。其中，中央一般公共预算收入51589亿元，同比增长3.4%；地方一般公共预算本级收入56257亿元，同比增长3.3%。全国税收收入92424亿元，同比增长0.9%；非税收入15422亿元，同比增长21.4%。

财政部国库集中支付中心主任刘金云解读数据时表示，今年上半年，积极的财政政策加力提效，中央和地方财政部门切实采取措施，确保减税降费落地生根。上半年全国财政收入增长3.4%，其中一季度增长6.2%，二季度增长0.8%。主要有三个特点：

一是，减税降费效果持续加大，相关收入同比下降或增幅回落。分税种看，上半年国内增值税同比增长5.9%，比去年同期增幅回落10.7个百分点，主要是去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大的影响。

二是，减税政策在制造业等行业体现明显，上半年税收收入比一季度显著回落。上半年全国税收收入增长0.9%，比一季度增幅回落4.5个百分点。其中，二季度下降3.3%，特别是从5月份起，深化增值税改革减税效果更加突出，税收收入连续两个月下降，主要行业受益明显。其中，个人所得税5639亿元，同比下降30.6%。

三是，非税收入增长较快，主要是为支持企业减负，中央和地方财政多渠道盘活国有资金和资产筹集收入弥补减税带来的减收，并非提高收费增加的收入。上半年，全国非税收入15422亿元，同比增加2720亿元，增长21.4%。其中，国有资本经营收入2203亿元，增加1705亿元，增长3.4倍；国有资源(资产)有偿使用收入4416亿元，增加683亿元，增长18.3%。上述2项合计增收2388亿元，占全国非税收入增收额的88%。主要是各级财政部门积极应对减税降费带来的收支平衡压力，多渠道盘活国有资金和资产，带动相关收入增加。

总体看，上半年财政收入运行总体平稳，如果将减税等因素还原回去，全国财政收入增幅与GDP现价增幅基本匹配，保持在合理区间。

关键二：上半年财政支出增长10.7%，支出明显快于收入增幅

财政部数据显示，今年1-6月累计，全国一般公共预算支出123538亿元，同比增长10.7%。其中，中央一般公共预算本级支出16890亿元，同比增长9.9%；地方一般公共预算支出106648亿元，同比增长10.8%。

从数据可以看出，今年以来，大规模减税降费，增强了市场主体活力，也给各级财政带来了收支平衡压力。刘金云表示，中央和地方财政部门积极筹措资金，上半年全国财政支出增幅明显快于收入增幅，大力支持了各项重点领域的投入。上半年财政支出呈现以下四个特点：

一是全国财政支出保持较快增长；

二是中央财政转移支付预算下达和资金拨付进度加快；

三是各地财政支出普遍增长；

四是重点支出预算执行情况良好。

关键三：下半年减税降费继续发力

2019年上半年，全国税收收入累计增速，与2018年相比，同期回落了13.5个百分点。减税降费政策的落实落地，进一步减轻了企业负担，增加了居民收入，对增强企业信心、稳定市场预期、有效应对经济下行压力、促进经济平稳运行，都发挥了重要的作用。

财政部税政司巡视员徐国乔表示，下一步，财政部将重点抓好抓好落实，加强宣传培训，及时研究政策预案，切实加强监督检查，以钉钉子精神，细之又细抓好减税降费政策落实。

另外，近日国办督查室发现有地方违规设立政府收费项目，导致减税红利被冲抵，财政部也有相关举措。

徐国乔介绍到，近年来，财政部按照职责分工积极开展乱收费整治工作，联合有关部门开展涉企收费专项整治行动，对非税收入收缴情况进行专项检查。为保证减税降费措施不折不扣落实到位，近期，财政部又配合发展改革委、民政部、市场监管总局等部门，对政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为开展了专项整治。

徐国乔表示，从整体上看，各地、各部门依法依规收费的意识有了明显增强。但从局部看，个别地区和部门乱收费问题时有发生。这也说明，整治乱收费工作不容松懈。下一步，财政部将重点从严新设收费项目，加强收费目录清单“一张网”动态管理，提高政策透明度，主动接受社会监督。同时整治乱收费绝不手软，加大查处和问责力度，切实维护企业合法权益。

关键四：多渠道筹集资金弥补减收，确保基层财政平稳运行

受落实减税降费等因素影响，今年财政收入增幅放缓，收支压力有所加大，如何确保基层财政平稳运行是一项巨大的考验。财政部预算司副司长郝磊表示，中央财政主要是加快对地方转移支付下达进度，同时积极督促和指导地方加强收支预算管理，做好基层财政保障，确保“三保”不出问题。

一是加快转移支付下达进度。为支持地方财政平稳运行，今年预算安排中央对地方转移支付力度是近几年最大的。在此基础上，中央财政加快预算下达进度，截至6月13日(全国人大批准预算后90天)，转移支付预算已下达92%，比去年同期提高2.6个百分点。其中，均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付都已全部下达地方。省级财政也普遍加快了预算下达进度，及时下沉财力，弥补基层财政减收。

二是多渠道筹集资金实现收支平衡。积极指导地方财政部门统筹采取加大预算稳定调节基金调入力度、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、盘活存量资金资产等方式平衡预算。据了解，一些地方已采取调入预算稳定调节基金、清理盘活存量资金、安排地方国有企业上缴利润等方式弥补减收。

三是大力压减一般性支出。督促地方财政部门进一步加大一般性支出压减力度，严控“三公”经费预算等。

四是兜牢基层“三保”底线。要求省级财政部门对本地区基层“三保”支出安排和执行情况进行摸排，统筹中央转移支付和地方自有财力，加大财力下沉力度，尽可能向基层财政困难地区和受减税降费影响较大的地区倾斜，增强相关地区财政保障能力。

关键五：新增地方债发行任务完成大半，稳投资支出超60%

今年以来财政部不断加大工作力度，督促指导地方加快新增地方政府债券(以下简称新增债券)发行使用进度。

据财政部公布数据显示，上半年，全国地方累计发行新增债券21765亿元，占2019年新增地方政府债务限额30800亿元的70.7%；其中6月当月发行规模7170亿元，约占上半年累计发行规模的三分之一，创年内单月发行规模新高。

郝磊指出，与去年同期相比，2019年上半年新增债券发行进度大幅提升。2018年已提前下达了部分2019年新增债券额度，上半年新增债券发行进度较去年同期的15.5%提升55.2个百分点。债券期限也明显延长，上半年新增债券平均期限达8.76年，较去年同期平均期限6.33年增加2.43年，其中6月当月新增债券平均期限约10.4年。债券期限设置尽量与项目期限保持一致。利率成本也有所下降，上半年新增债券平均发行利率3.44%，较去年同期平均利率4%降低56个基点，其中6月当月平均发行利率3.52%。

“预计各地能够完成国务院常务会议确定的9月底基本发行完毕的目标。”郝磊说。从新增债券使用情况来看，从项目性质看，超5成用于在建项目建设。上半年新增债券资金约56%用于在建项目建设，有效解决工程烂尾及拖欠工程款等问题。从资金支持领域看，稳投资支出超过60%。上半年新增债券资金用于棚改等保障性住房建设等六项领域资金投入占比64.8%，这些基础设施投资规模的持续增加，将带动有效投资扩大，并发挥对民间投资的撬动作用。从资金支持重点看，着力支持重大区域发展战略和三大攻坚战。

郝磊表示，下一步，财政部将继续指导和督促相关地区加快新增债券资金使用进度，尽早形成实物工作量，依法合规发挥债券资金积极作用，促进经济稳定增长和高质量发展。