“亩均论英雄”倒逼“寸土生寸金” 浙江经济走向质效立省

今年前5个月，浙江规模以上工业增加值同比增长6.1%，高于全国。从2013年到2018年，浙江规模以上工业企业亩均税收由12.6万元增至28万元，亩均增加值由85.8万元增至104.7万元。有别于其它省份的是，“规模以上工业亩均增加值”这个指标出现在浙江经济年报里。“亩均”通常是农业方面的术语，但在浙江，“亩均”被引入工业统计，用于表达工业增加值、污染等指标。

早在2006年，浙江开始探索“亩均论英雄”改革，到2017年，全省11个设区市、89个县(市、区)、31个制造业行业以及88661家用地5亩以上工业企业，完成了“亩均效益”综合评价工作，全部执行资源要素差别化配置政策。

今年初浙江省政府推出《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，完善构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市、县(市、区)“亩均效益”绩效挂钩的鼓励束缚机制。同时高效能推广“提高亩均效益十法”，即腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循环利用法、设计赋值法、新品迭代法。

以“亩均”作为一种新的考核评价体系，不再是简单地以规模论英雄，而是更加强调发展的质量和效益。将规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值等6项指标，划分为A、B、C、D四个层级，实施差别化政策。后两个层级的企业在项目资金、用地用电、优惠政策享受等方面均受到限制，以“有形之手”奖优汰劣、倒逼转型。同时，“成绩单”每年更新一次，企业优劣一目了然。

海宁市嘉锋纺织有限公司在考评中曾被列C类，公司负责人说，类别不同意味着用电、用水、用地等政府资源配置将不同。以用电为例，C类是优先停，停下来让电给A类B类，再不晋级企业就办不下去了。如今，该企业已跻身B级，正努力再上一级。

对政府来说，这样差别化资源要素之下，也将倒逼政府聚力高质量，从粗犷式转向集约化发展。

以土地资源为例，不少区域加强了用地准入规范。杭州市滨江区供地门槛为，亩均投入不少于600万元、亩均收入不低于1000万元、亩均税收不低于100万元。对没有到达规范的项目，滨江的政策是先孵化再供地，力求每一宗工业用地都能达到要求。

以“亩均论英雄”，既是一把衡量评判企业优劣的“尺子”，也是一根引导工业转型升级的“指挥棒”，为低效落后产能退出、低效企业整治提升提供了“药方”。据浙江省经信委统计，去年7885家被评为“亩产效益”综合评价A类企业，用了占全省规模以上工业企业29%的用地，却贡献了60%的实际税收。

在亩均效益考核和资源要素配置相结合的激励下，浙江工业走向“寸土生寸金”。去年全省规模以上工业企业亩均税收和亩均增加值分别为28万元、104.7万元，同比分别增长9.8%、7.3%。