逆周期调节力度不减 助推经济活力释放

“仅增值税今年就能减免600多万元，全年减免保守估计1270万元。”安徽某中药饮片有限公司财务经理吴心峰欣喜地说，公司管理层正在计划产品升级。“税收减免的这笔资金正被投入后期研发，减税规模越来越大，发展道路越走越宽。”

今年以来，2万亿减税降费如期落地，力度空前的减负红利持续释放，为企业发展注入勃勃生机。这也支撑了上半年经济总体平稳运行。展望下半年，业内指出，逆周期调节力度不减，积极财政政策仍将“加力提效”，减税降费和专项债效应持续显现，财政政策对经济支撑作用将凸显。

减税降费惠及万亿市场主体

“增值税小规模纳税人起征点从3万进一步放宽到10万，预计我公司将享受增值税优惠60万，城建税、教育费附加等优惠12万，这72万的减税将直接转化为手里实打实的利润，我们干起活来更有劲儿了！”苏州一家商贸公司负责人江德会谈起接踵而至的政策利好。

今年以来，从年初的个税、小微企业普惠性税收减免，到4月1日增值税、5月1日社保费调整，再到7月1日新一轮3000亿降费……一系列减税降费政策聚焦市场主体的痛点和难点，力度空前的减税降费红利持续释放，为经济高质量发展注入勃勃生机。

“真金白银”的减税降费大大改善企业预期和经营效益，迅速转化为“大众创业、万众创新”的内生动力。今年上半年我国日均新登记企业已达到1.94万户。

“国家推出一系列大力度减税降费政策，坚定了我们加大研发扩大产能的决心。今年集团决定投资2亿美元加快建设新厂区。”昆山某电子科技有限公司总经理王健强表示，增值税税率下降3个点，企业今年预计少缴增值税2600万元。他们把减下来的税金投向潜望式光学变焦等手机摄像头前沿技术，抢抓创新发展机遇。

财政部最新数据显示，今年上半年全国税收收入累计增速与2018年相比，同期回落了13.5个百分点。其中，国内增值税同比增长5.9%，比去年同期增幅回落10.7个百分点；企业所得税同比增长5.3%，比去年同期增幅回落7.5个百分点；进口货物增值税、消费税同比下降2.7%；个人所得税同比下降30.6%；涉及小微企业普惠减税的“六税两费”合计下降0.2%。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，今年减税降费效果非常明显，上半年财政收入数据已有印证。更加值得关注的是，减税降费在激发市场活力方面发挥重要作用，降低企业税费负担从而在根本上增强市场主体盈利、投资、消费的能力，还可以有效改善预期。从短期来看，减税降费会影响财政收入，中长期会发挥扩大税基的作用，助推经济活力释放，长期则可以提升财政收入和高质量发展能力。

财政支出进度力度双加码

今年积极财政政策“加力提效”、逆周期调节的重要表现，除了大规模减税降费之外，还有财政支出的力度加码。财政部数据显示，上半年，全国一般公共预算支出同比增长10.7%，增幅比去年同期提高2.9个百分点，支出进度为52.5%，比序时进度快2.5个百分点。

一项项细分数据标记出财政支出保障重点领域和民生的力度：上半年，农林水支出中的扶贫支出增长46.7%；节能环保支出中的污染防治、自然生态保护支出，分别增长22.2%、33.5%；科学技术支出中的应用研究、技术研究与开发支出，分别增长19.1%、13.3%；卫生健康支出中的公立医院、公共卫生支出，分别增长14%、11.3%；教育支出中的普通教育、职业教育支出，分别增长10.5%、11.7%。

与此同时，今年地方债发行和使用也很“给力”。上半年，全国地方累计发行新增债券21765亿元，占2019年新增地方政府债务限额30800亿元的70.7%；其中6月当月发行规模7170亿元，约占上半年累计发行规模的三分之一，创年内单月发行规模新高。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚对《经济参考报》记者表示，今年上半年，全国财政支出增幅明显快于收入增幅，中央加快下拨转移支付资金，地方压缩一般性支出，通过调入预算稳定调节基金、清理盘活存量资金、安排地方国有企业上缴利润等方式弥补减收，实现保民生重点支出目标。“总体来看，上半年财政政策加力提效特征明显，对于稳预期、稳投资、稳增长具有积极作用。下半年会延续积极财政政策，促进经济社会平稳发展。”

积极财政政策仍将“加力提效”

展望下半年，业内表示，逆周期调节力度不减，积极财政政策仍将“加力提效”。确保减税降费的持续落地，以及持续优化财政支出结构将成为重点。

“下一步，财政部将继续指导和督促相关地区加快新增债券资金使用进度，尽早形成实物工作量，依法合规发挥债券资金积极作用，促进经济稳定增长和高质量发展。”郝磊说。

财政部税政司巡视员徐国乔表示，下一步，财政部将继续以钉钉子精神，细之又细抓好减税降费政策落实。针对政策实施过程中出现的新情况、新问题，提前做好应对预案，不断完善政策举措，确保所有行业税负只减不增。聚焦政策措施实施效果，进一步加强监督检查，严肃查处政策不落实、增加企业负担、损害群众利益等问题，坚决打通“中梗阻”，对搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果的，发现一起查处一起，决不姑息。

蒋震对《经济参考报》记者表示，今年以来，财政政策坚持逆周期调节的思路，减税降费以及加大财政支出力度，特点是通过财政之“手”助推高质量发展、保民生、补短板，总体来看效果明显。当前我国局部仍有基础建设瓶颈，因此下半年财政支出特别是地方债还会进一步体现补短板，完善基本公共服务，助推高质量发展能力。预计下半年减税降费、优化财政支出的力度不减。

“积极的财政政策要发挥更大的逆周期调节作用。”交通银行首席经济学家连平指出，从上半年财政收支执行情况来看，积极的财政政策正在加力提效。在他看来，四季度可以根据实际需要适度加大专项债限额。此外，进一步提升财政资金使用效率，可以有步骤地盘活全国机关团体存款和财政性存款，以有效拉动总需求。全面落实2万亿减税降费工作，为实体经济特别是制造业减负。