减税降费力度空前 多地或调降税收目标

由于今年2万亿元减税降费力度大大超出预期，地方财政收入近期减收明显，增速普遍放缓。也因此，自今年年初各省市普遍下调财政收入预期后，各地可能再次密集调整预算。其中重庆已率先在年初设定的税收收入预期增速7%左右的基础上，将这一增速调减至4%左右。

“随着减税降费力度越来越大，地方政府相应调减收入指标符合预算法等相关要求，也符合实际情况，是好事情，可以让减税降费政策真正落地。估计其他一些省份未来也会跟进调减收入目标。”辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经记者。

近日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正到北京市调研企业减税降费情况并召开座谈会。他强调，各级政府要统筹财政收支，抓紧做好预算调整工作，做到财政平衡。

再降收入增速预期

今年年初的地方两会上，各省市考虑到经济增速放缓、减税降费等因素影响，纷纷下调了经济增速和财政收入预期指标。比如第一经济大省广东，去年一般公共预算收入增速为7.9%，今年预期降至6%，江苏也将这一增速从5.6%降至4.5%，浙江将增速从11.1%降至6.5%。

重庆也是如此。当地预算报告显示，2019年重庆市一般公共预算收入预计2333亿元，增长3%左右，其中，税收收入预计1715亿元，增长7%左右。税收预期主要是考虑到中央出台的减税降费政策，将增速从2018年的8.6%下调至7%，并保持与全市经济社会发展目标的总体衔接。

3月举行的全国两会上，近2万亿元减税降费政策正式公布，力度空前，超出了市场和地方政府预期。且随着增值税减税政策和社保费降费政策相继在4月和5月正式实施，前5个月减税降费近9000亿元，地方财政收入增速也普遍放缓。依然以重庆为例，今年前5个月，重庆市一般公共预算收入约1011亿元，同比下降5.3%。

地方为了不折不扣落实减税降费政策，一方面多措并举弥补减收，另一方面压缩不必要支出调整收入目标，确保全年收支平衡。

根据6月份披露的重庆市2019年市级预算调整方案(草案)的报告，今年中央实施了更大规模的减税降费政策，预计重庆全市地方级税收将减收115亿元左右，其中市级减收55亿元左右。按照预算法第三十五条规定的“量入为出、收支平衡”原则，考虑到减税产生的是长期基础性缺口，必须通过支出规模的压减予以解决。因此，拟对市本级财力安排的预算中，除保运转、保民生等刚性支出外的一般性支出压减5%，重点专项压减13%，合计压减市级支出规模55亿元，其中市本级47亿元、区县级8亿元。

报告还提到，综合考虑重庆市良好的经济发展基础、依法强化征管等因素，基于积极与稳妥的权衡，拟将2019年税收收入增长预期调整为4%左右，力争完成全市一般公共预算收入正增长的预期。

国家税务总局重庆市税务局收入规划核算处处长何小军告诉第一财经记者，上半年随着减税降费效果逐渐显现，重庆市政府适时对年初指标进行了调整，并经市人大审定通过，将地方级税收收入增速调减为4%。这符合客观实际情况，也有利于提高税收收入质量，并把减税降费真正落到实处，保持税收收入增长、减税降费与经济发展处于合理区间，从而实现经济的高质量发展。

多渠道增加财政收入

第一财经记者近期在地方调研时了解到，落实减税降费政策必然带来财政收入下滑，根据现实情况合理下调收入预期目标，则是化解这一矛盾的良方。

虽然记者梳理了十多个省市年中预算调整报告发现，目前仅重庆市调减了收入目标，但政府预算专家、上海财经大学教授邓淑莲告诉第一财经记者，重庆再次下调收入目标应该不会是个别现象，减税降费和经济增速放缓几大因素叠加，会使财政收入冲击加大。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文也表示，下半年地方财政收入受到的冲击会更大，一些省市收入指标也就需要进行相应调减，以更好符合实际情况。“重庆对收入预算指标的调整比较早，其他一些省市可能会在三四季度，根据实际情况进行预算调整。”

韩正在上述调研时强调，要指导督促地方工作，按照政府过紧日子的要求，压缩一般性支出，困难再多也要把减税降费这件大事办实办好。

财政部部长刘昆近期在谈及下一步工作时也表示，督促指导地方开源节流，加强财政收支预算管理，盘活存量资金资产，进一步压减一般性支出，力争达到10%以上，支持落实减税降费政策。

邓淑莲认为，地方政府还有一些渠道可以增加财政收入。比如今年地方发债额度明显增加，债务收入明显增加；加大土地出让力度，增加土地出让金；加大国有企业利润上缴力度，增加国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入。

事实上，为了弥补财政收支缺口，稳投资稳增长，今年地方政府发债规模进一步扩大，其中新增债券规模首次突破3万亿元。今年上半年，地方债预计将发行31416亿元，与去年同期相比增长约123%。其中地方政府新增债券发行24368亿元，是去年同期的6.3倍。

此外，今年以来，各地在坚决不收“过头税”的同时，通过主动挖潜、多渠道盘活各类资金和资产等，组织做好非税收入收缴工作。数据显示，1~5月累计，全国非税收入同比增长16.1%。其中，国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源(资产)有偿使用收入同比增加较多，三项合计拉高全国非税收入增幅15.4个百分点，支撑全国财政收入增幅1.8个百分点。

为了缓解地方财政压力，中央财政也通过加大转移支付力度来增强地方政府“保工资、保运转、保基本民生”。今年中央财政安排了75399亿元对地方的转移支付，增长9%，是近年增幅最高年份之一，增量为历年最大。