46个重点城市加速推进垃圾分类,如何因地制宜?

垃圾分类，无疑是最近最热的话题之一。近日，住建部的相关负责人表示，今年计划投入213亿元，到2020年年底，将会先行先试的46个重点城市基本建成垃圾分类处理系统。在我国，越来越多的城市已经或正在出台生活垃圾管理条例，将垃圾分类纳入立法。

从7月1日起，“史上最严”垃圾分类《上海生活垃圾管理条例》正式实施，开始普遍推行强制垃圾分类。我国的垃圾分类是否将进入垃圾分类“强制时代”？上海作为一线城市，具有一线的城市管理水平，那其他城市可以从上海吸取哪些相关的经验？

↑资料图片：上海虹桥火车站，志愿者宣传垃圾分类。殷立勤 摄

九个城市将垃圾分类纳入法治框架，对于拒不整改实施行政处罚

7月1日起，上海市生活垃圾管理条例正式实施，上海开始普遍推行强制垃圾分类。住建部公布，将在全国46个重点城市推行垃圾分类。46个重点城市中的北京、上海、太原、长春、杭州、宁波、广州、宜春、银川九个城市已出台生活垃圾管理条例，明确将垃圾分类纳入法治框架，其中北京是首个立法城市。

46个重点城市中，80%以上对垃圾分类采取有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾“四分法”，各地执行的基本上都是国家制定的这四大分类标准。为便于市民理解，有些地区采取了不同的称呼和标志。比如，上海提出干垃圾和湿垃圾之分，而北京则是餐厨垃圾和其他垃圾。

在大部分已经对垃圾分类立法的城市，都在相关条例中明确了对个人违规投放的处罚。46个重点城市中，有25个城市明确了对个人和单位违规投放生活垃圾的处罚，针对个人违规投放，多数城市最高罚200元，单位违规投放或随意倾倒堆放生活垃圾的，最高处以5万元罚款。

上海城市管理执法人员介绍：“我们想通过一些整改、教育、引导，引导这些企业按照我们分类的要求做到，我们是要对一些拒不整改的，或者是屡教不改的才实施行政处罚。”

太原、铜陵、杭州等城市还对违规投放垃圾增加了信用惩戒措施，违反生活垃圾分类有关规定，且拒不改正，阻碍执法部门履行职责的，相关信息将被依法纳入个人单位的信用档案。

专家：有害垃圾收集是短板，各城市应因地制宜

住建部环卫工程技术研究中心副主任、教授级高级工程师徐海云表示，从全国范围来看，各城市间推进垃圾分类有快有慢，整个环节上还存在一些短板。

徐海云：“目前全国整体上垃圾分类的覆盖范围还很有限，先行先试的46个重点城市只占全国城市数量的 7% 左右。同时，这 46 个城市的进展也不平衡，有的城市群众在垃圾分类方面的获得感并不强。目前，大部分城市还只能做到在投放环节配备分类收集的设施。分类运输、分类处置环节的设施配备普遍不足，垃圾“先分后混”的问题还没有明显解决。”

在投放、收集、运输、处理的一系列环节上，按照分类来看，徐海云指出，有害垃圾的分类收集目前还是短板。

徐海云：“比如我们如果与发达国家相比，我觉得，对有害垃圾的收集是短板。有害垃圾如果分出来，对后端的垃圾处理实施应该说可以减轻环境影响。”

徐海云表示，上海出台垃圾分类管理条例在政策上具有表率作用，可以推动全国垃圾分类工作的进展，但他建议各地还是要根据各自实际情况来制定分类标准和规则，不能简单模仿。

徐海云：“比如说我们现在是分四类，可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾，这大类应该是全国统一，具体的类别应该说，我认为还需要各个地方根据自己的实际情况和条件来制定，这样才能够充分体现因地制宜的状况。”

北京垃圾分类标准与上海不同，但罚款不低于上海

《北京市生活垃圾管理条例》修订工作已经列入2018-2020年立法规划。新修订的条例不光对单位，也将对个人明确垃圾分类责任，而且罚款不低于上海。和上海不同的是，北京的垃圾分类标准将垃圾分为厨余垃圾、有害垃圾、其它垃圾和可回收物。

近日，有媒体对北京朝阳、东城的垃圾分类现状进行调研。北京市东城区年初印发了垃圾分类全覆盖工作方案，方案提到2019年底，全区垃圾分类工作制度和标准体系基本完善，厨余垃圾分出率达到10%以上。中国之声记者探访发现，东城多个街道均已实现垃圾分类全覆盖，厨余分出率多超10%。

建国门街道西总布胡同，已经撤掉垃圾桶，用“居民在家分类，指导员定时定点回收”的方式收集垃圾，垃圾清运员会在每天的7点到10点、15点到19点对平房区的各个点位进行循环收运，并将收集时间在各个街巷利用公示牌进行公示，提示居民不要错过收运时间。除对小件“废品”进行回收外，东直门还专门建设了一个大型垃圾破拆中心，对于旧的家具、床垫等进行破拆后再运走。

积分兑换成为引导垃圾分类主流方式，通过立法加强源头减量

积分兑换也成为引导垃圾分类主流方式。在崇外街道，一卷纸是70分、垃圾袋100分、盐120分、陶瓷刀150分，5公斤大米则需要1000分，还有其他生活用品可以选。记者估算，投40个塑料瓶就能换一袋盐，价值三四块钱；300多个瓶子差不多能换10斤大米。建国门街道还在外交部街33号院投放了6个智能垃圾桶，可以进行人脸、指纹识别，还可以刷积分卡。

据《北京日报》报道，北京市朝阳区已逐渐形成从前端投放、收集、转运，再到末端处理消纳全过程特有的垃圾分类和处置模式。截至目前，朝阳区引导居民从源头精准分类，垃圾分类示范小区1055个，建设垃圾中转站17个，有效解决了前端垃圾清运不及时的问题，同时百余座垃圾楼正在紧锣密鼓的改造中。

探索是艰难的，经验是宝贵的。生活垃圾分类工作任务艰巨，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要长期坚持、不断投入。住建部城市建设司副司长张乐群表示，下一步还将加强各环节有机衔接，加强法制建设，通过推动立法加强源头减量。

张乐群：“切实从娃娃抓起，加强生活垃圾分类等生态文明教育。加快生活垃圾分类设施建设，完善垃圾分类技术设施标准，加强分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各环节有机衔接。加强法制建设，通过推动立法加强源头减量，提升生活垃圾全过程管理水平。”（焦莹 刘飞）