是衰败？还是新生？巨大挑战“拷问”着中国小镇

中国小镇，在城市化的行程中走到了一个十字路口。

又一轮城市化正全面展开，大城市热，城市群热，都市圈热，正呈现持续升温的发展势头。一二线城市抢资源，抢地盘，抢人才，一浪高过一浪；省会城市为提升首位度纷纷在做大体量，合肥、成都、西安、济南先后进行了扩容并托管的地方探索；中心城市、节点城市在竞相赶超，万亿俱乐部在敞开门户。

城市化另一端的中国小镇，全然是另一番光景：有专家统计，在2000-2010年人口普查期间，39007个镇一级行政单位中，19822个出现人口减少。人口流失严重，人居环境退化，发展动力不足，产业竞争力弱，基础设施欠账多，公共服务严重滞后……小镇在急剧分化中漫漶出日渐浓重的落寞与苍凉。

衰败？还是新生？一个巨大的挑战在拷问着无数的中国小镇。

无人机拍摄的 浙江省温岭市 石塘镇小箬村 王华斌/摄

融入都市圈层，搭上发展快车道

斗转星移，一个新兴中的“圈层经济”已赫然在目。都市圈、城市群，业已成为城市化发展新的主体和单元。

从集聚到扩散，从虹吸到辐射，一个难得的历史性契机，终于向着中国小镇敞开了它的大门。精准定位，努力融入，便是小镇在这个圈层经济中的智慧抉择。

我们看到，基础设施互连互通、共建共享，正重构着小镇的投资环境。

要想富，先修路。回望中国大地上许许多多的古镇，都能从水陆码头的变迁中依稀辨析其起落浮沉的印迹。今日中国，区域一体化的第一步，也是从基础设施迈开。单看京津冀，短短5年间，最大的变化正是交通：国家高速公路网7条首都放射线北京段全部建成，北京城市副中心与河北廊坊北三县交通一体化架构日益清晰，京津冀“1小时通勤圈”初露端倪……小镇，也由此拥有了更多的存在感、参与感。

我们看到，大中小企业、产业链环节的贯通发展，正重塑着小镇的产业生态。

打破地域分割，清除市场壁垒，在一个更广大的区域平台上谋篇布局，让每一根产业链条、每一个企业集群、每一方经济板块自由伸展，这是圈层经济的题中应有之义。由此，我们看到了大中小企业协同创新、共享资源、融合发展的生动愿景：以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，一般制造业和零部件生产向周边小城镇垂直转移，落地生根。

我们看到，区域合作一体化的格局指向，正引领着小镇的功能重置。

泽润于城市群都市圈的赋能，小镇在新体系的构筑中，鼓荡起雄心勃勃的发展自信，在区域性嵌入中，重识了自己的价值。带着本土的特色，张扬禀赋的优势，重置着自己的功能，从而更有力地承接大城市的产业分工和功能疏解，小镇刷新着自己在生产、消费、流通等方面的市场形象和创业环境。

笔者不久前考察过上海枫泾。古镇趁势而上，推出长三角路演中心，努力打造出“一个突破行政与空间限制，跨地区、跨市场、跨要素的创业者向往、投资者便利、要素交易便捷、商品展示充分的功能性平台”。其雄心，是要“把长三角装进小镇”。

中国小镇，终于品尝到了都市圈层的发展红利。

接轨乡村振兴，共创共享一体化

乡村振兴战略的出台，给无数为边缘化、空心化、原子化所困扰的村庄，带来了一束灿烂的希望。但它于小镇发展，是不是另一重对冲？

显然，这是一种误读。乡村振兴的基本路径正是城乡融合发展，小镇与乡村地域相邻、人缘相亲、文化相融、经济相通，在促进未来城乡新型发展格局构建中被寄予热望。

公共服务城乡联通，小镇是枢纽，是核心。小镇多为当地农村经济、文化和生活服务中心。医疗、文化、教育的功能辐射，贸易、信息、金融的能量传递，政府对农民的各种扶持，城市与乡村的共生发展，都有赖于小镇的作为。在枫泾访谈中，镇党委书记张斌于此有深切感受：“我们假设把公共服务装在一条船上，沿着河送到农村。到了农村以后，突然会发现，这个船没法靠岸，因为没有码头。这个码头，就是小城镇建设。小城镇衰弱，乡村振兴就没有落脚点。”

返乡创业已见潮头，小镇是平台，是基地。城市劳动密集型企业转移乡村，各路资本众多创客上山下乡，第一代农民工回归故里，都给小镇注入了源源活水和勃勃生机。

2019年6月15 日，位于福建省 连江县黄岐半岛 的山海运动小镇 正在建设中

乡村振兴战略实施，小镇是龙头，是引擎。产业融合、兴镇带乡，小镇凭借产业结构、交通网络、公共服务体系、资源要素聚集等方面的优势，可以充分释放对乡村的吸纳力和辐射力。同时，就近城市化、就地城市化，也是乡村振兴的一个自然取向。当年江西宜春的新村镇建设，就是中西部就近城镇化的有益探索：以集镇为中心、公共服务向镇周边乡村延伸、在集镇1公里范围内形成“镇村联动”。它避免了农民“被上楼”，也方便了农民回乡创业，享受城镇公共服务。还有华西村、西辛庄那些“明星村”，正是在追赶城市、看齐城市和超越城市的进程中，铺展出一条条富有乡村特色的就地城市化道路。

深耕特色小镇，培育成长新生态

浙江一马当先，特色小镇异军突起。相关政策密集出台，各地政府高调跟进，千企千镇携手共进，路线图时间表也日渐明晰。孰料欲速不达。在几番敲锣打鼓推波助澜中，人们蓦然警醒，多地特色小镇崛起之路已经走偏。一拥而上，盲目跟风，争相戴帽，拔苗助长，房地产化、政绩工程化现象愈演愈烈，最终跌入了“小镇发展陷阱”：空心化，同质化，泡沫化。特色小镇往何处去？

其取向自应不拘一格。

浙江省特色小镇有其独特的块状经济的产业基础，其他地方很难复制。具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的非镇非区创新创业平台，也难以让外人参透其中奥妙。特色小镇与特色小城镇的概念混淆，也有意无意中酿成误导。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，浙江的创新不可照搬照套，复制粘贴。建制城镇，特色小镇，乡村集镇，其特点，其路径，其取向，各各不同，应有清醒的抉择。

其成长还当行稳致远。

产业化、特色化、生态化，当是小镇发展的正途。产业要有根。浙江从“一村一品”“一乡一业”发展到工业区、开发区、高新区，形成许多块状经济体和区域产业群，其内核已显特色小镇之端倪。特色要有品。在差异定位、产业细分、错位互补发展中凸显独特核心元素和独特格调气韵。生态要有群。群是产业集群，是区域网络，是共生体系。生产、生活、生态一体共建共享，产业与文化、旅游、社区功能混合叠加，这是特色小镇的新型空间，也是特色小镇的独有魅力。

其空间还须努力开拓。

回望沿海地区星罗棋布的专业小镇，书写出一页页市场经济先行者的发展传奇，推涌出珠三角、长三角土地上图画般的创新场景。如今已到转型升级时刻，它们正汲取特色小镇的启示，顺应城镇演化的规律，跟进民众向往美好生活的需求，在产城一体、城乡统筹、创新驱动、文化引领和生态优先的理念践行中，开创更为美妙的小镇愿景。

瞻望特色小镇的实践走向，资源主导型、交通枢纽型、专业市场型、旅游休闲型、文化创意型、边贸口岸型、异地养老型等特色纷呈，支点应转向市场。从理念创新，到路径创新，再到形态创新，特色小镇可以走得更远。

美国学者杰克⋅舒尔茨曾对美国三次人口迁移的潮流有精到的分析：第一次从小城镇和农村到城市；第二次从城市到郊区；第三次从郊区到繁荣的农业小镇(乡村都市)。“小城镇成功的土壤就和围绕着美国中心地带的土壤一样肥沃。”从世界范围看，特色小镇依然有其光明的前途。

凝望当下的城市化中国，小镇的新生举目可见，小镇的分化日趋激烈，小镇的衰落也不容回避。

我们不能轻忽小镇的发展逻辑。资源是小镇的基石，产业是小镇的支撑，人口是小镇的活力。小镇的发展逻辑，就源于小镇资源的整合、产业的成长、人口的流动。

我们不能株守既有的城市管理模式。如何突破壁垒森严的城市等级管理，跨越因资源配置权力与行政级别挂钩导致的巨大发展鸿沟？这是小镇可持续发展的改革课题。

我们也不能抱持单一的经济增长视角。小镇是一个社会。尤其在远离中心城区的乡村腹地，在缺乏特色优势的贫困地区，大量的小镇还要拓展政治、生态、文化和生活的各项功能，担当起乡村地域服务中心的角色，从而彰显其不可替代的社会价值。

小镇不死，它将生生不息，永续时代传奇。

来源：《半月谈内部版》 2019年第7期 原标题：《保卫小镇》

作者：苏北