向改革要效益 混改为东北国企注入新活力

近日，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组召开会议，研究部署进一步推动东北振兴工作。“更大力度推进改革开放、奋力实现东北全面振兴。”“东北振兴”在提出15年后，来到了经济转型的关键期和深水期。

会议提出，要加快推进国企国资改革取得突破，分类施策解决好历史遗留问题。东北是新中国第一个工业基地，也是国企重镇，在建国初期，支撑了中国工业体系建立。作为东北振兴中的“重头戏”，最近几年，东北的国企改革取得了一定成绩，同时也面临着很多挑战，未来，东北国企这艘“巨轮”该如何减重前行？改革过程中还有哪些问题亟待解决？

东北国企改革驶入快车道

从兼并重组到混合所有制改革，从处置“僵尸企业”到管理模式改革，最近几年，东北国企借着改革政策的春风，加大力度刀刃向内转变体制机制，很多新思路正逐渐得到落实和推广。

2017年国务院印发《加快推进东北地区国有企业改革专项工作方案》，这是党的十八大以来出台的第一个区域性国企改革专项文件；2018年出台《东北地区国有企业改革专项工作方案》，确立深化混合所有制改革的总体方针；今年年初，《中央企业工资总额管理办法》正式出台，东三省在第一时间出台了地方国企薪酬改革办法。

在政策和方案指引下，东北国企的改革发展正呈现出向好态势。老牌制造业央企一重通过“全员竞聘”的市场化改革，走出困境、发展企稳向好；长期亏损的东北制药通过压缩精简管理层级、推动分配制度改革，调动员工积极性，实现了逆势反转。

除此以外，“三供一业”、厂办大集体等国企历史遗留问题也在逐步解决。“沉重的历史包袱让国有企业就像穿着‘棉袄’在市场海洋里游泳，怎么游得过别人？”辽宁省社科院副院长梁启东曾坦言，而分离移交办社会职能将让国有企业不再“负重前行”，为下一步的混合所有制改革清除了障碍。据了解，去年底，辽宁省486个驻辽中央企业和74个省属企业的“三供一业”项目，已经全部完成了管理权移交和资产划转。

“减负”后的东北国企“轻装上阵”。去年，辽宁全省地方重点国有企业实现营业收入4243亿元，同比增长10.7%；实现利润总额216.6亿元，同比增长40.4%；黑龙江今年1-3月，国有企业累计实现营业收入243.52亿元，同比增长10.23%，累计实现利润总额2.18亿元。

混改仍是今年改革重头戏

“我国国资国企改革的两大方向一是推进国有资本投资、运营公司改革；二是推进混合所有制改革，”辽宁社科院产业经济与WTO研究所所长张天维在接受记者采访时表示，从“管人、管事、管资产”向“管资本”转变，即国有资本授权经营管理改革和大力发展混合经济，这对东北国有企业来说是一个巨大调整，又是一个巨大机遇。

作为国企改革的关键点和突破口，今年以来，东北地区加快国企混改步伐。辽宁省2019年初出台《辽宁省推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》，在国家国企改革“1+N”的政策体系支持下，在省级层面推进国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司试点，组织2—3家省属企业实施国有资本投资公司试点；今年1月，黑龙江省正式成立了七大产业投资集团，这是该省国企改革历史上规模最大的一次战略重组，将采用新体制、新机制、新模式，实行市场化管理。“干部能上能下、收入能增能减、职工能进能出，东北国企正在从‘管资本’和混改中走出一条新路来。”张天维表示。

未来，如何进一步激发东北国有企业的内生动力？沈阳师范大学国际商学院博士邵若表示，应该通过竞争中性原则及竞争政策制定来深化东北国企改革。“以对竞争性业务和非竞争性业务进行区分，在此基础上建立竞争的体制政策和法治保障，破除行政垄断，清理规范各类补贴，保证国企和非国企之间的公平竞争。同时用过程的规范透明保证结果的公正，实现政资分开、政企分开，提高国有资产的流动性和效。”

“混改仍然是今年东北国企改革的重头戏。在油气、钢铁等多领域整合也有望取得实质性突破。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，东北国企应该继续充分发挥传统制造业企业的产业、技术和工业基础优势，引进新技术和新设备，推动传统产业改造升级，促进新兴产业加快发展。（记者 王晓蕾）