落实“2.5天小长假”要过四道关

要让“2.5天小长假”制度全面推行，真正成为大多数国人的福利，让劳动者对此充满信心，关键必须在落实政策和提升执行力上下工夫。要完善国家顶层制度设计和政策措施，避免地方和有关用工者钻制度空子不落实软落实，避免这项制度沦为一些特殊群体的“特别福利”。

江苏省委办公厅近日印发《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》，其中政策支持部分提出，鼓励错峰休假和弹性作息，探索在有条件地区实施“2.5天小长假”政策措施。

据不完全统计，自从国家2015年出台政策鼓励地方可根据实际情况实施弹性作息政策后，截至目前已有河北、江苏、陕西、重庆、浙江、广东等十余省份出台意见，鼓励地方实施“2.5天小长假”。而且几乎没有例外，每次“某地鼓励探索实施2.5天小长假”的消息甫一发布，就迅速登上热搜榜，社会对“2.5天小长假”的关注由此可见一斑。不少人相信，“2.5天小长假”离我们已经不远了。

综合来看，“2.5天小长假”制度要在全国得到有效推广，真正成为大多数国人的福利，还需要过如下几道“关”。

一是制度强力引导“关”。目前，不说落实成色有多高，仅就出台鼓励2.5天休假意见的地方看，也就十余个省份，虽然与2015年国家出台《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次提出“2.5天小长假”相比，已经越来越多的地方积极跟进，但总体来说仍是少数。

当时国家出台这项制度，主要采取“鼓励”的方式，允许地方根据实际情况选择落实，缺乏明确的强制执行力。要想“2.5天小长假”由全国性试点提升为全国性政策和全体国民福利，需要在国家的制度层面，对这一制度提出更加明确的要求。

二是社会各界共识“关”。总体来看，“2.5天小长假”虽然越来越受到社会的欢迎，并在更多地方开始试点实践，但目前对这一制度仍存在一些争议。人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率总体约为50%。

有人认为，这种情况下，与其出台一个并不硬性的福利假期，不如采取措施把法规明确的制度落实好。而且，主要以“鼓励”（可执行可不执行）的形式推出的“2.5天小长假”制度，有时可能会让人怀疑和担心，这项制度会不会沦为某些特殊群体的“特别福利”。这些分歧的存在，也让实施“2.5天小长假”制度缺乏足够的共识和更强大的基础。

三是强力执法保障“关”。在一些地方依然是资强劳弱，一些劳动者仍然处在不敢休、看脸色的状态中。已有的法规明确的带薪休假等都难落实，建议性的“2.5天小长假”制度虽然美好和善意尽显，但到底能不能执行，能否成为劳动者能够不折不扣享受的“制度福利”？下一步落实“2.5天小长假”，执法保障必不可少。

四是成本合理分担“关”。今年全国两会上，减轻企业负担成为一个热点和焦点，之后国家出台了一系列减轻企业负担的政策措施。此前，诸如带薪休假等劳动者权益屡屡得不到有效保障，关键之一就在于，完全落实劳动者福利会进一步加大企业负担，但企业又难以一力承担。更大范围、更大力度推行“2.5天小长假”制度，可能让一些企业陷入更大困境，必须采取有效措施，科学分担实施“2.5天小长假”制度所增加的企业经营成本。

要让“2.5天小长假”制度全面推行，让劳动者对此充满信心，凝聚足够共识，关键必须在落实政策和提升执行力上下工夫。

一方面，从国家顶层制度设计和制度完善上下工夫，避免地方和有关用工者钻制度空子不落实软落实。另一方面，在所有劳动者群体中平衡推进“2.5天小长假”，避免这项制度沦为一些特殊群体的“特别福利”。

再者，要加强劳动执法和问责，从根本制度上增强、改变劳动者在劳资力量对比中的弱势地位，提高劳动者的话语权，平衡劳资双方的权力制衡。还要进一步推动降税减费，增强企业盈利支付能力。这些都是实施“2.5天小长假”制度必须做好的基础工作。