朝美无核化谈判转机突然到来？

视频：特朗普跨越韩朝军事分界线 与金正恩会面

来源：中国新闻网

朝美无核化谈判转机突然到来？

文/曹然 中国新闻周刊记者/徐方清

发于2019.7.8总第906期《中国新闻周刊》

朝鲜最高领导人金正恩从“板门阁”向南，美国总统特朗普从“自由之家”向北，朝美两国最高领导人相对而行，在板门店共同警备区的朝韩军事分界线时停住，手握在了一起。

据外媒报道，当地时间6月30日下午，美国总统特朗普与朝鲜最高领导人金正恩在韩朝非军事区见面，并握手问候。据悉，这是朝鲜战争停战66年后，朝美领导人首次在板门店进行会晤。

6月30日15时45分许，这次在板门店的握手，被特朗普自己形容为“历史性的、传奇的、伟大的一刻”。

随后，在金正恩的邀请下，特朗普走过军事分界线，进入朝鲜境内。在板门店朝方一侧的“板门阁”台阶下，两位领导人握手合影。自朝鲜半岛进入停战状态66年来，这是朝美最高领导人第一次在板门店会面，也是美国现任总统第一次踏足朝鲜领土。特朗普一共在朝鲜境内走了约20步。

又一个历史性瞬间在几分钟后出现。特朗普和金正恩在到达板门店韩方一侧后，与在此等候的韩国总统文在寅共同实现了朝韩美三国领导人的第一次聚首。随即，三位领导人进入“自由之家”，特朗普此前对外透露的几分钟的“握手寒暄”，最终变成约一个小时的首次三方会谈。

朝中社在会谈次日报道称，这次“闪电式”会面，是一次“超越历史的世纪会面”。朝美领导人表示，对会谈结果“极为满意”。因朝美两国领导人的果敢决断，原本相互仇视的两国创造了史无前例的“惊人事件”。

从6月29日一早特朗普在推特上隔空向金正恩发出在板门店会面的邀约，到两人真正见面，只用了一天多的时间。

板门店之约

走出板门店军事分界线上的蓝房子建筑“自由之家”时，随特朗普一同抵达板门店的美国“第一千金”伊万卡被记者拦下：“感觉朝鲜怎么样？”伊万卡的回答只用了一个英文单词：“Surreal(超现实)。”

这的确是适合形容当天会晤现场的词汇。板门店共同警备区内，朝鲜记者和美国同行争夺着最佳拍照位置，安保人员同记者相互推搡。摇晃、断续的直播视频中，喊叫声此起彼伏。美国媒体报道称，刚刚上任不久的白宫新闻发言人斯蒂芬妮·格里沙姆 “在金正恩警卫和白宫记者的混战中受伤”。

对于这次几乎是在一天多时间里促成的会晤，这样的混乱局面倒也不足为奇。在6月30日下午举行的记者会上，文在寅透露，原定的行程安排只是他陪同特朗普视察板门店，但“感谢特朗普总统的提议，历史性的时刻得以发生”。

早在新加坡举行的首次“金特会”前，板门店就被特朗普视为同金正恩举行会晤地点的最佳选项。1953年7月27日，《朝鲜停战协定》在板门店签署，这里成为停战委员会监督各方停战的办公场所，并在1971年9月20日南北红十字会首次在板门店举行会晤后，成为朝鲜半岛和平谈判的标志性地点。韩国前总统卢武铉和现总统文在寅，都选择板门店作为举行自己任内首次朝韩领导人会晤的地点。

去年4月30日，特朗普曾在推特上表示，板门店更适合作为首次金特会的地点，“或许比第三方国家更具代表性、更重要和更持续”。但据韩联社报道，蓬佩奥等特朗普团队核心成员都反对总统的这个提议，最后选择了新加坡。

出人意料的是，时隔一年多后，特朗普的一个推特提议以突如其来的方式变成了现实。6月30日下午，在与金正恩握手前，特朗普和文在寅在韩美军方人士的陪同下，两位领导人登上前沿哨所“奥莱特”的瞭望台，观察边界北侧的情况。

“我刚上任时，导弹还满天飞。”特朗普对驻守在朝韩边境的美国大兵们表示。他身穿一身商务西装，与前任奥巴马视察板门店时穿着的军用夹克形成了鲜明对比。如今，朝韩边境地区的多数军事哨所和武装设施已经被拆除。按计划，韩美驻军将来也会撤出板门店。今年1月，韩国政府透露，日后朝韩将在这里常驻民事警察。

此外，韩国旅游发展局还组建了非军事区旅游项目的专案组。根据文在寅提出的“半岛新经济地图”，由板门店非军事区改造的“生态和平安全旅游区”，将和金刚山、元山、白头山等形成一条旅游产业纽带。

2018年8月中旬，《中国新闻周刊》实地探访了板门店非军事区朝方一侧。当时，室外气温在40℃上下，但游人并不少。在板门阁的露天平台上，驻守板门店的朝鲜人民军上尉金铁告诉《中国新闻周刊》，“北南首脑会谈之后，原来被视为对峙场所的板门店，变成了和平与繁荣的出发点。”金铁介绍，此后板门店游客也逐渐增多，“为了感受这种和平的气氛，很多人过来看一看。”

但是，今年2月河内金特会谈判破裂后，半岛无核化进程再度陷入僵局，朝韩旅游合作也几乎处于停滞状态。

朝鲜半岛局势一度还出现对峙加剧的迹象。今年5月，朝鲜进行了短程导弹发射试验，被一些媒体质疑违反了联合国的相关决议。特朗普对此却显得并不很在意，他在板门店对记者表示：“那个导弹试验只是一枚很小的导弹，每个国家都有，我们并不担心。”在他看来，“河内会晤也是一场巨大的成功”，因为朝美双方得以更加了解对方的需求。

板门店会晤的公开筹备过程确实比前两次金特会更为高效。6月29日，尚在大阪出席二十国集团(G20)峰会的特朗普首次在推特上透露，他将在第二日访问韩国的行程中前往板门店非军事区，并期待朝鲜领导人金正恩能在朝韩边界与自己握手、“问个好”。朝鲜外务省副相崔善姬在数小时后回应称，这个提议“非常有趣”。

当天下午，金正恩就收到了正式邀请。他在6月30日下午与特朗普共见记者时表示，这次会晤得以在短时间内就能实现，是因为他和特朗普总统有良好的关系。“没有这种关系，这次会晤就不可能举行。”

6月29日晚，朝鲜外务省副相崔善姬同美国国务院朝鲜政策特别代表斯蒂芬·比根进行紧急磋商，谈至深夜，敲定流程、礼仪等方面的细节。

一天后，在军事分界线握住金正恩的手时，特朗普老调重弹：“我们从相见的第一天开始就喜欢彼此。” 类似的话，去年6月第一次金特会时，他就不止一次说过。

为进一步巩固“私交”，朝美两国领导人都在板门店会面时向对方发出了访问的邀约。在板门店刚一见到金正恩，特朗普就表示，愿意请朝鲜领导人到白宫相聚，“任何时候你想来，我都欢迎。”

英国《卫报》报道称，金正恩似乎也向美国总统发出了访问平壤的邀约。“在杂乱的现场声音中，我们大致可以分辨朝方英文翻译提到‘当时机成熟，特朗普总统将有机会访问平壤’。”该报半岛问题记者马丁·威廉姆斯透露，金正恩随后回应了一句：“我相信这一天将会到来。”但对于特朗普的邀约，金正恩没有现场作出回应。

不过，对于朝鲜如此快速地回应特朗普在推特上的会面提议，也有分析人士认为这是一场早已安排好的会面。有韩国政府官员向媒体透露，是金正恩首先在向特朗普发出的亲笔信中提出这一建议。

6月10日，特朗普收到了金正恩的来信，并称之为“美好的信件”，表示相信会有一些非常积极的事情发生。约两周后，在中国国家主席习近平结束对朝鲜首次国事访问的第二天，朝中社发布消息称，金正恩收到了一封来自特朗普的亲笔回信。金正恩在看完特朗普的亲笔信后，对特朗普的政治判断能力和非同寻常的勇气表示谢意，将慎重考虑“有趣的内容”。当时外界没有预测到，这和一周后的“有趣的提议”之间，有什么关联。

“总之，如果金正恩不准备参加会面，他(特朗普)就不会发布‘非常有趣’的声明。”英国《卫报》作出态度明确的推测。

“分阶段”弃核形成共识？

进行了近一个小时的闭门会谈后，金正恩、特朗普和文在寅并排从 “自由之家”走出，在朝韩军事分界线前握手道别。随后金正恩返回朝鲜，特朗普和文在寅则回到“自由之家”，向记者发表了一个简短的谈话。

特朗普承认，他和金正恩的私人关系目前尚无法律文件作为基础：“两年半以来，我们之间没有签署什么(协议)，但一切都基于我们良好的关系。”

这种没有协议保障的私人友谊，遭受到很多质疑。“有人真的相信金正恩会因为特朗普是他的兄弟而放弃哪怕一枚弹头吗？”韩国釜山大学政治学教授罗伯特·凯利指出。甚至有美国官员私下对媒体表示，他们一直认为目前不应该安排“总统和金正恩进行第三次会面，除非事先能达成一项实质性协议”。

美国有线电视新闻网(CNN)报道称，特朗普在朝鲜境内所走的20步，经由媒体直播后，特朗普的外交秀又上了一个台阶，他也进一步展现了自己在外交舞台上的“个人社交能力”。“无论如何，这是一次非常特朗普式的外交活动。”英国广播公司(BBC)也分析称。

对于特朗普而言，他亟须打破朝美无核化谈判的僵局，否则，他所倚重的一张“最漂亮的外交成绩单”，很可能成为谋求连任道路上的减分项。在6月28日举行的2020年总统大选民主党初选电视辩论中，特朗普的潜在竞争对手们已经开始谴责特朗普讨好金正恩却没有得到任何回报。

“未来两三周，我们的团队将开始工作，进行大量复杂的谈判。”在板门店三方会晤后，特朗普推出了新举措：一个月内，朝美双方都将设立工作组，开始就无核化和制裁等实质问题进行会谈。

据特朗普介绍，美方负责对朝谈判的依然是国务卿蓬佩奥和国务院朝鲜政策特别代表斯蒂芬·比根。此前曾有传言称朝鲜外交团队在河内金特会失败后，回国就受到程度不同的惩处。但在本次板门店会晤中，曾参加此前朝美对话的金正恩妹妹金与正、朝鲜外务相李勇浩、朝鲜外务省副相崔善姬出现在朝方陪同人员之列。

根据朝中社的报道，金正恩同特朗普除了单独会谈以外，两位领导人还举行了有朝鲜外务相李勇浩和美国国务卿蓬佩奥共同参加的会谈。在一些分析人士看来，这意味着李勇浩有可能已接替朝鲜劳动党中央委员会副委员长、统一战线部前部长金英哲，成为蓬佩奥的“谈判对手”。此外，与比根直接相对的将是崔善姬，她接替了此前“坐在比根对面的”朝鲜前驻西班牙大使金赫哲。

这已经不是崔善姬第一次被任命为工作会谈层面的朝方谈判代表。在去年6月第一次“金特会”后，崔善姬和比根就分别受命负责朝美之间的工作组会谈。今年1月底开始，朝鲜方面换下崔善姬，改由前驻西班牙大使金赫哲与比根对谈。韩联社分析认为，崔善姬现在实际上已成为金正恩的发言人。

鉴于过去一年的朝美无核化谈判历史，很多美国媒体都对接下来的工作组层面会谈持消极态度。“按照目前的情况，特朗普很可能不会是最终说服朝鲜放弃核武器的总统。”《大西洋月刊》评论道。

河内金特会无果而终后，金正恩也曾表达过类似的观点。“以(河内金特会)这样的算盘，美国再和朝鲜会谈一百遍一千遍，也将不能动摇朝鲜一小步。”

此后，朝美双方进入长达约四个月的僵持阶段。不过，双方虽然互有一些指责，甚至是一些措辞激烈的攻击，但也都有所克制，攻击矛头没有像朝美对话进程开启前那样直接对准双方的最高领导人，也没有倒退回“掀桌子”不谈了的局面。

6月30日下午，在板门店三方会晤结束后，美韩两国领导人共见记者，表示他们就朝鲜无核化路线达成了一致。相比此前美方坚持的“朝鲜实现完全无核化才解除制裁”的立场，文在寅在发布会上称，朝鲜废弃宁边核设施时即可讨论缓和制裁。

四天前，文在寅在动身前往大阪参加G20峰会前曾就此进行了颇为详细的阐述。他在接受全球七家通讯社的联合书面采访时指出，如何判断朝鲜无核化进入不可逆的阶段将成为今后谈判的重点。

据韩联社报道，文在寅当时具体介绍称，若朝鲜能在国际社会核查之下完全废弃包括提取钚的乏燃料后处理设施和铀浓缩设施在内的宁边一切核设施，可视为朝鲜进入无核化的不可逆阶段。如果朝美谈判和无核化进程取得上述实际进展，恢复开城工业园区运转等韩朝经济合作将提速，国际社会也可以谋求部分或分步放宽联合国安理会的制裁措施。

一位美国国家安全委员会前朝鲜事务高级官员接受《纽约时报》采访时表示，如果特朗普愿意先接受部分无核化，而不是一次到位的“完全、可验证、不可逆”无核化，那么后面的谈判可能会取得进展。

此前，美国对于放宽制裁的前提条件经历过从“完全、可验证、不可逆的无核化”(CVID)到“最终、完全可验证的无核化”(FFVD)的变化，只是进行了微调，在坚持要求朝鲜先实现无核化方面没有任何松动。而在河内金特会谈判破裂后，美方多次使用过“同步、并行”的表述。韩联社分析称，这可能是美国在无核化谈判上发挥灵活性，部分接受朝鲜提出的“分阶段”弃核路径，以促使朝鲜重返对话轨道。

文在寅也在接受采访时强调，营造有利于朝鲜采取无核化措施的条件十分重要。他还感受到，金正恩做事态度既灵活又果断，“希望并相信他在无核化谈判中也能发挥灵活性，果断做出决策”。

虽然在板门店的三方会晤中，特朗普没有明确承认美国在半岛无核化上的立场进行了调整，但他在会晤后面对记者时的表态，与文在寅的提议一脉相承，也有别于美国以往的态度。一方面，特朗普没有就文在寅所称朝鲜废弃宁边核设施时即可讨论缓和制裁的观点进行反驳；另一方面，他也表示希望能随时解除对朝经济制裁，在开展磋商的过程中也可缓解制裁。

不过，特朗普在记者会上也留下一句他多次说过的话，“不应急功近利，与朝鲜的磋商求效果不求速度”。接下来朝美间工作组层面的谈判以及半岛和平进程，依然充满着不确定性。

《中国新闻周刊》2019年第24期

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