“你是什么垃圾？”之罪与罚 全国垃圾处理哪家强？

2011年后，每年的环保类行政处罚飞速增长，2017年一年的环保行政处罚突破10万起。

《上海市生活垃圾管理条例》7月1日起正式实施。据新华社报道，当天上午10时左右，上海城管执法总队开出了条例实施后的第一张责令整改通知书，上海宏安瑞士大酒店因未将生活垃圾分别投放至相应收集容器，被责令整改。此外，上海市各级城管执法部门对1588个小区、406个企事业单位、1853个商家、21家酒店等进行了检查，共开出623张整改单。

关于酒店如何进行垃圾分类，逸柏酒店集团经济型事业部副总裁张中勇向21世纪经济报道记者表示，逸柏酒店集团旗下上海所有门店（含加盟店）会制作水牌，摆放前台醒目位置；从2019年7月1日开始，房间内将不再摆放6小件一次性日用品，需主动到前台领取，每人只可领取1套；客房清洁员清扫退房时，需将废弃的牙刷、梳子、纸杯及一次性拖鞋单独分类收取，放置对应类型垃圾桶内。

而最费劲的是客人留下来的垃圾，需要清洁员进行分拣，工作强度大大增加，这方面还在完善中，“目前湿垃圾大部分主要来自于客人叫的外卖，而酒店客房里的用品大部分是干垃圾，这部分还是比较好区分的。”他如此回复。

而个人来说，网上流传甚广的一个分类段子是：猪可以吃的是湿垃圾、猪不乐意吃的是干垃圾；猪吃了会死的是有害垃圾；卖了可以买猪的是可回收垃圾。

《上海市生活垃圾管理条例》中，个人如果混合投放垃圾，最高可罚款200元；单位如果进行混合投放或混合运输，最高可罚5万元。条例在赋予相关执法部门13项行政处罚权时，其中12项有整改前置要求，即责令违法当事人限期改正，逾期不改正的再予以处罚。

一年开出10万罚单

“你是什么垃圾？”，或许在不久后不再是专属于上海人民的灵魂之问。

事实上，从2000年，垃圾分类就开始在全国试点，至今已有近20年，且历年的行政处罚在逐年增长。

据启信宝数据报告显示，尤其是2011年，全年行政处罚达6510起，较2010年增长了1770.69%；2011年后，每年的环保类行政处罚飞速增长，2017年一年的环保行政处罚突破10万起。

报告称，数量庞大的环保处罚，显然不利于城市的管理和进一步发展；也许，这也是为何国家亟需出台强制措施规范垃圾分类的原因之一。

2017年3月，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在全国46个城市先行实施生活垃圾强制分类。

46个城市包括：

北京、天津、上海、重庆、石家庄、邯郸、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、杭州、宁波、合肥、铜陵、福州、厦门、南昌、宜春、郑州、济南、泰安、青岛、武汉、宜昌、长沙、广州、深圳、南宁、海口、成都、广元、德阳、贵阳、昆明、拉萨、日喀则、西安、咸阳、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。

2019年6月，住建部、发改委、生态环境部等九部门联合印发《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，到2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

这46个城市中，据启信宝显示，行政处罚量排名前十的为广州市、东莞市、北京市、成都市、杭州市、南京市、天津市、上海市、深圳市和无锡市，对于这几座城市而言，垃圾分类的任务更为艰巨，也更为急迫。

如果以上海作为标杆，事实上在2014年之前，上海的环保行政处罚并不多，甚至低于每年新增的专利数，但从2015年开始，上海的环保新增处罚猛增，2016、2017、2018连续三年单年超过2000起。这也许也是上海决心迈出垃圾分类坚实一步的重要原因。习近平总书记在2016年12月21日召开的中央财经领导小组第14次会议上，明确要求“推行垃圾分类制度”，从2016年上海有关垃圾处理环保专利也增长明显，2017年的160例是2000年的40倍之多。

垃圾处理企业上海增速最快

对于垃圾处理问题，除了行政处罚之外，更多还得提高处理垃圾的能力。根据启信宝研究，北上广深四大一线城市，垃圾处理业务方面的企业增长情况，上海增长最为快速，其次是广州和深圳。

2010年之前，四大城市的相关企业数量并没有明显差别，但在此之后，上海率先发力，从2010年开始出现明显增长。但2011至2015年，深圳后来居上；广州在2017年出现明显增幅，一年后，上海在2018年迎来峰值。

值得注意的是，一线城市中，北京在垃圾处理企业的成立方面并不突出。2000年至今，北京市的企业增长曲线几乎没有波动，然而环保部（现生态环境部）数据显示，北京市所生产的生活垃圾排名全国城市之首，可以想象，垃圾分类，对于北京市可能更为艰巨。