缩“清单”增“目录”，外资准入又放宽啦！

孔子和墨子是中国妇孺皆知的大思想家。他俩不约而同地说过一句话，“言必信，行必果。”通俗讲就是说到做到、遵守信用。这句话一直是中华民族做人做事的准则。

6月28日，日本大阪G20峰会上，习近平主席表示，“我们将进一步推出若干重大举措，加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。第一，进一步开放市场。我们即将发布2019年版外资准入负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。”

2天后的6月30日，国家发展改革委、商务部就发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，以及《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》(以下简称2019年版鼓励目录)。

这份《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，就是总书记承诺发布的2019年版外资准入负面清单！

这份“负面清单”是变短了，还是变长了？发布这么一份“负面清单”对中国经济有啥意义？“清单”之外的那个“目录”又是啥？麻辣姐为您抽丝剥茧，详细聊！

(1)负面清单越来越短：全国和自贸试验区外资准入负面清单条目分别压减16.7%、17.8%

在谈论2019年版外资准入负面清单之前，麻辣姐先为您科普一下，啥是负面清单。

负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式。过去咱们践行“正面清单”管理，就是用列举的方式，告诉企业可以做什么。但是这个管理方式有两大弊端。一是无法穷尽列举，在新动能不断涌现的情况下，监管者“列举”的步子跟不上企业创新的步子；二是这种方式审批环节多，寻租空间大，会造成不公平竞争。二者共同的结果，就是导致资源配置效率低下。

相比“正面清单”，负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。“负面清单”列举出企业“不能干什么”或者“干这事有啥条件”，不在清单上的所有领域都可以进入，这就将“剩余决定权”和“自主权”赋予了市场主体，

外资准入负面清单的不断修订缩减，也是我国实施新一轮高水平开放的重要举措。经过几次修订，2018年版外资准入负面清单保留的限制措施，与2011年版相比已经减少约3/4，制造业基本放开，服务业和其他领域也有序推进开放。

市场准入不断扩大，增强了跨国公司在华投资的信心。中国美国商会的报告显示，2018年90%的企业在华投资和经营实现盈利或收支平衡。中国欧盟商会的调查显示，2018年62%的企业将中国列入当前和未来前三大投资目的地。

“当前，虽然经济全球化面临单边主义、保护主义的阻碍，跨国投资受到贸易摩擦影响，但我国坚持扩大对外开放的方向不动摇，将持续推进放宽市场准入。这既是促进国际合作的需要，也是我们自身发展的需要。”国家发改委有关负责人说。

按照“只做减法、不做加法”的要求，2019年版外资准入负面清单进一步缩短了清单长度，新推出一批开放措施。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

“时隔一年再次修订外资准入负面清单，充分展示我国坚定不移扩大对外开放的决心。”国家发改委有关负责人表示，我国市场规模巨大、经济社会稳定、产业配套齐全、基础设施完备、人力资源丰富，随着对外开放不断深入，将为各国投资者创造更多发展机遇。

中国宏观经济研究院对外经济研究所所长叶辅靖也表示，“此次‘清单’和‘目录’同时发布，有利于吸引相关行业全球优质资本和高素质人才的进入我国，为我国经济高质量发展注入更强动力，推动我国和合作方共同构建高水平的国际合作分工格局，也彰显了我国坚持贸易投资自由化理念，促进全球化深入发展的重大决心，对于全球跨境直接投资也具有非常显著的积极促进作用。”

(2)鼓励目录越来越长：全国目录、中西部目录分别比2017年版增加67条、54条

那么，2019年版外资准入负面清单都有哪些主要变化呢？主要是三方面

首先，推进服务业扩大对外开放。交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

其次，放宽农业、采矿业、制造业准入。农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

最后，继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

那么有了“清单”，为何还要有“目录”呢？

“在投资决策中，外商仅依靠市场机制很难充分了解东道国的经济发展水平、要素禀赋、营商环境以及国家经济发展战略，既有可能导致其错失潜在投资机会，也可能制定低效率的投资策略。”叶辅靖介绍，为此，各国特别是发展中国家，往往会对外资实施一定的促进政策。“‘目录’对外资企业发挥自身独特优势、更好参与我国经济高质量发展，意义十分重大。”

叶辅靖介绍，近年来，受上一轮科技革命的红利逐渐减弱等因素影响，跨国资本流动做大“蛋糕”的能力有所下降，加之贸易投资保护主义倾向有所抬头，导致全球跨境直接投资发展明显放缓。联合国贸易和发展会议6月份发布的《2019年世界投资报告》显示，2018年全球外国直接投资规模同比下降13%，连续3年下滑，为自国际金融危机以来的最低水平。

与此同时，通过实行积极主动的开放政策，我国利用外资在复杂的外部环境下保持了平稳发展势头。2018年，我国吸引外商投资1383亿美元，同比增长1.5%，规模再创历史新高，继续成为全球第二大跨国投资流入地。

2019年版鼓励目录是新时期我国外商投资促进工作的重要依据。“目录”总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条。主要改变体现在三方面。

鼓励外资参与制造业高质量发展。继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。

鼓励外资投向生产性服务业。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。

支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源、劳动力优势省份新增或修改农产品加工、纺织服装、家具制造等条目。在安徽、四川、陕西等电子产业集群加快发展省份新增一般集成电路、平板电脑、通讯终端等条目。在河南、湖南等交通物流网络密集省份新增物流仓储设施、汽车加气站等条目。

(3)原鼓励类政策继续适用2019年鼓励目录，年底前全面取消外资准入负面清单外的限制

也有人提出疑问，新“清单”和新“目录”亮相了，旧“清单”和旧“目录”以及其配套的优惠政策还有效吗？

国家发改委有关负责人表示，2019年版外资准入负面清单将于7月30日实施。2018年版全国和自贸试验区外资准入负面清单相应废止。“对于新开放措施涉及法规、文件调整的，推动按程序抓紧修订或废止，提高政策一致性。今年年底前，我们将全面取消外资准入负面清单之外的限制。”国家发改委有关负责人说。

不过，原《外商投资产业指导目录》鼓励类、《中西部地区外商投资优势产业目录》配套的鼓励类政策，将继续适用2019年鼓励目录。主要包括：一是对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备实行免征关税政策；二是对于符合条件的西部地区鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税；三是对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。