外资准入放宽 七大领域表达“合作共赢”心声

外资准入放宽，既是促进国际合作的需要，也是中国经济发展的需要，充分表达了中国寻求“合作共赢”的心声。

2019年版外资投资准入负面清单的发布，彰显中国在经济领域开放力度的进一步加大。此次开放领域的拓宽主要体现在“负面清单”长度进一步缩短上。“负面清单”越短越精简，开放的程度就越高，含金量也就越高，越容易操作。2019年版外资准入负面清单的条目较2018年版本压减比例为16.7%；自贸试验区版本的外商投资准入负面清单较2018年版本压缩比例达17.8%。

对比2019年和2018年版本的外资准入负面清单可以发现几大特点。首先，在交通运输领域，删除了“国内船舶代理公司须由中方控股”的特别管理规定。这是一次彻底的对外资放开，外资独资后的可操作性大大增强。

其次，在交通运输、增值电信、基础设施、文化等服务业领域，以及制造业、采矿业、农业等七大领域，外资准入负面清单均推出新的开放措施，在更多领域允许外资控股或独资经营。比如：在采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘察开采的规定。这些基础资源的开放，无论是哪个国家都会比较慎重，中国迈出的步伐之大彰显了开放的决心和态度。在交通运输、基础设施、文化娱乐等相关领域取消中方控股限制，也属首次。这意味着，外资在上述领域获得了更大的自主权。

第三，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域；较大幅度增加鼓励外商投资领域。全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，新增条目包括5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等。目录中的外商投资项目可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受税收、土地等优惠待遇。在制造业、信息传输、软件和信息技术服务业领域，“负面清单”对外资的特别管理措施均较上一个版本有所删减。

国家发展改革委有关负责人表示，2019年年底前，中国将全面取消外资准入负面清单之外的限制，这将是中国投资环境与国际接轨的重要里程碑。此后，外资将会成为中国经济的一股强劲拉动力，中国将会成为世界资本竞相投资的沃土，有望迎来一个崭新的发展局面。

第四，较大幅度增加鼓励外商投资领域；鼓励外资参与制造业高质量发展，继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域；支持中西部地区承接外资产业转移。

外资准入负面清单的推出，只是中国强化对外开放的第一步，关键在于不折不扣地落实。

在经济全球化面临单边主义、保护主义的阻碍，跨国投资受到贸易摩擦影响的背景下，出台外商投资负面清单具有重大现实意义，表明了中国坚持扩大对外开放的方向不动摇、持续推进放宽市场准入的决心。这既是促进国际合作的需要，也是中国经济发展的需要，充分表达了中国寻求“合作共赢”的心声。

□余丰慧(财经评论人)