从“一枝独秀”到“满园芬芳”的基层治理实践

东湖街道党工委组织开展“行走东湖”活动。 受访单位供图

东乐社区党委举办庆祝“七一”活动。 受访单位供图

穿上雨靴到河道旁走走是大望社区党委书记、工作站站长高桂秀的日常功课。正坑渠位于龙岗和罗湖两区交界处，一遇到雨季，河水携带的大量泥沙就在大望文化高地旁的龙海桥下堆积，形成一个“天然的沉沙池”，严重威胁周边商户生命财产安全。

为了摸清情况，高桂秀和社区工作站人员一直追溯到河上游。作为人大代表的高桂秀联系到了深圳市、龙岗区人大代表张静平。在深圳市、区人大代表的共同呼吁下，这件事有了解决方案，大望文化高地正坑河清淤工程于2018年5月开工，工程历时三个月，彻底解决了“大望内涝”问题，也为深圳市河道跨区治理开了先河。“我觉得这个‘领导’不是领导，只是一个发挥引领作用的人，但是作为领导核心，要树立一个榜样，我常常鼓励我的团队，在做任何事情的时候，我们都要做到一分部署十分落实。”

这样的故事在东湖街道不止一个。去年，东乐花园一户人家厨房起火，居民全身烧伤面积60%。患者在重症监护室一天的费用过万，伤者命悬一线。5天时间，社区居民和企业一起为患者凑了6万多医疗费。这次暖心接力也给东乐社区党委书记、工作站站长刘芳新的启发：“社区有很多热心的居民和企业，同时也有不少特殊群体需要帮助，我们组建东乐社区公益基金，鼓励居民参与到社区治理中。”

这些生动实践的背后是东湖街道党工委认真践行党建引领、多元共治、四化驱动的基层治理模式取得的成果。“基层治理靠政府一家做不好，要了解百姓想法，激发多元主体参与积极性。”东湖街道党工委书记程时菊表示，基层治理涉及面宽、量大、事多，街道和社区常常因人手不足、任务繁重、履职能力等影响进度。针对于此，东湖提出“党建引领 一核多元”社区治理模式，坚持党建引领，充分发挥企业、社会组织、居民群众在基层治理中的积极作用，实现基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化。

激发党员干事创业“内动力”

当东乐花园最后3户业主签下名字时，阻碍了几年的安全隐患工程终于得以施工。

东乐花园是罗湖区规模最大的花园式小区，是上世纪九十年代初建造的老旧住宅小区，有居民3493户，人口超过1.6万人，占东乐社区总人口的62%。由于小区建立时间早，规划不完善，基础设施陈旧，存在停车难、消防设施老化、环境卫生差、民生诉求多等各种治理问题，难以满足群众日益增长的美好生活需要。

由于房子老旧，花园的工会宿舍2栋阳台需要加固，但3户业主迟迟不同意导致工程没法开工。居住在工会宿舍的党员罗先生家中有个瘫痪的女儿，由于房子小，他把阳台改造成了一个小房间，了解加固阳台的计划后，面对近半年时间都要断管道燃气封阳台的困境，他率先签署同意书，使工程得以开工。还配合社区工作站人员日夜上门做协调工作，动之以情晓之以理后，3名业主都同意了开工。

在东乐社区党委书记、工作站站长刘芳看来，党员是社区治理的旗帜，党员队伍是社区治理的“灯塔”，引领带动辖区居民共同参与小区治理。为加强队伍建设，激励党员争先创优，东乐社区先后开展了“不忘初心·继续前行”演讲活动、“七一表彰活动”，进一步完善《东乐社区“五星党员”评比细则》，通过一系列举措，激发了党员干事创业的“内动力”。

目前，东乐社区有党员队伍7支，东乐社区公益基金的活动全部由年轻党员直接承担，关爱老人服务队定期参与急救培训，上门陪老人谈心，物业管理处副主任当队长担任义务消防队的安全专干，在东乐，愿意站出来贡献一份力的人不少。“东乐有成熟的老协和各类社团，我们接下来希望对这些队伍进行专业化打造，在志愿者之间展开评比活动，激励居民的参与热情。”刘芳说。

为企业和居民搭建共治平台

4月12日下午，罗湖区东湖商会会长黄志健和刘芳拿着大米、食用油来到社区两户困难户家中，像往常一样，黄志健详细了解了居民的困难和需求，鼓励他们树立生活的信心和勇气。

社区治理需要每个支部充分发挥组织力，如何利用好东乐丰富的企业资源，刘芳积极搭建平台，每次上门走访让企业代表一同前行，深入一线了解居民的需求。

东乐花园现有驻区单位136家，较大的有深圳市市场监督管理局罗湖分局东湖所、东湖派出所东乐警务室、深圳市第三人民医院东乐社区健康服务中心等单位。为更好的服务群众，市监东湖所专门开设了食品安全免费检测窗口，平均每天为辖区居民检测食品20余份；东乐社区健康服务中心定期在东乐文体广场提供义诊及健康咨询服务，平均每月服务群众800人次；东湖派出所东乐警务室开展法制宣传6次，派发宣传单张8000余张，辖区居民的法制意识得到进一步提升。

社区特殊困难群体多，爱心企业和热心居民也多。如何把他们连接起来？2018年9月，东乐社区公益基金诞生了，通过“感恩邻里·真情相伴”邻里节的形式筹集善款462000元。基金主要用于扶危济困、奖励社会正能量行为，具体涵盖教育、助困助残、救灾扶贫、见义勇为四个方面。

怎么花好基金的钱？社区制定了公益基金章程并对外公示，每年的基金项目花了多少都会有详细的记录。刘芳详细列出每年的开销：慰问特殊人群安排在年前和中秋节，每次100户，且尽量不重复，1户200元，共4万。为鼓励社区上重点大学的学子和获评三好学生的小朋友，教育基金开销每年1万。为了扩大基金的影响力，最美家风家训评比活动鼓励大家转发，获奖家庭将获得1万元。此外，5000元的见义勇为基金用来感谢社区把火扑灭在萌芽状态灭的火英雄。

同时，成立由社区党委委员、居委会代表、居民代表、物业公司、企业代表等组成的基金管理委员会，开展并监管基金工作。关爱社区、热心公益、“一方有难、八方支援”的爱心接力活动已成为东乐新风尚。

据悉，东湖拟在东乐社区推出“长者食堂”，由社区充分依靠民生扶持政策，社区党委呼吁广大热心公益事业的爱心企业家、慈善基金组织和个人捐赠助力，促使“长者食堂”早日落地。刘芳介绍，该食堂计划采取“政府出一点、企业捐一点、个人赠一点”的模式，引进第三方运营平台公司负责经营，为社区居民特别是70岁以上的长者提供便利实惠的就餐服务，提升居民群众的生活品质和幸福感。

街道、社区与小区“三级联动”

经过多方协调，大望社区水库边800多米的危墙得以修复，大望文化高地的正坑渠清淤，解决多年严重内涝治理问题，“大望内涝”问题的彻底解决前后耗时3个月。

这样高效的治理案例在东湖不是偶然。为有效整合资源、优化服务，东湖完善建立“三级联动”工作机制，实施“三个下沉”，畅通纵向层级管理通道。

建立街道、社区与小区（片区）“三级联动”联动工作机制，将街道机关人力资源、街区智力资源分解到社区；社区管理资源分散到小区（片区），形成“上下联动、纵向畅通”的管理合力。

创新实施街区管理和服务力量“三个下沉”，即街道领导力量、街道机关力量和社区党委委员力量下沉。实施街道领导挂点兼任社区党委第一书记；街道机关力量协助社区协同推进对小区（片区）治理；社区党委委员兼任小区（片区）党支部书记。

如今，大望社区安装视频门禁系统604个、配备灭火器24000个，道路铺装了透水沥青，开展雨污分流工程，社区公园、球场、居民房屋外立面改造等也在陆续进行中。东湖以精细化治理推动城区治理提质，以棚改、旧改促进城市品质“蝶变”，坚持精细化治理，努力实现城区品质、环境卫生、安全生产、应急处置等治理水平大幅度提升。

今年以来，东湖街道各社区共修复乱张贴、回填地面坑洼2251处，处置“卫生死角”742处，共增补、更新社会主义核心价值观、时代楷模和关心下一代等公益广告宣传栏136块、张贴宣传海报723幅、展板33个。

■案例

有事先看“爱东乐”公号成居民新习惯

拥有7880户居民的东乐社区，开设的“爱东乐”微信公众号的粉丝有5000多户，是社区的“主流媒体”。

2018年，东乐花园一户人家厨房起火，户主全身烧伤面积60%。入院5天，治疗费已花费近15万元，重症监护室一天的费用过万，伤者命悬一线。

“爱东乐”微信公众号推送了《为东乐居民募捐倡议书》，社区居民纷纷伸出援手。5天时间，居民和企业一起凑了6万多的医疗费。伤者家属发来感谢信，“看着工作人员辛苦奔波于小区组织募捐的图片，社区邻居朋友们、商会爱心企业家们更是积极参与，不断向我们伸出援助之手，感激之情难以言表”。

东乐社区为何能在短短5天为患者募集到6万元的善款？是社区为居民参与社区治理提供了渠道平台。社区在工作站和党群服务中心设立了线下捐款点，党群中心工作人员走进社区、商铺为伤者募捐，居民还可以扫码进入募捐群，转账捐款。东乐社区党委书记、工作站站长、居委会主任刘芳表示，“这次的事情给了我们启发，社区有很多热心的居民和企业，同时也有不少特殊群体需要帮助，居民需要一个常态化的平台参与到社区治理中。”

东乐社区因此与深圳慈善会携手，筹建了“深圳市慈善会·东乐社区公益基金”，以“扶贫助困”为宗旨，从而更有效地整合社区资源，帮扶社区困难群体。启动仪式当天共募集到46.2万元善款。社区还专门成立了东乐社区公益基金管理委员会，管委会的设立旨在做好新时期的公益帮扶工作，帮助有需要的社区居民解决医疗、教育等实际困难。

“社区居民要参与到社区建设，首先要知道我们在做什么，想什么？”刘芳理科把想法告诉社区党委，2018年3月下旬开通了微信公众号“爱东乐”，成为搭建社区内各类机构、人群良性互动的桥梁。为了让公众号覆盖到更多居民，每次举办活动或者上门走访慰问，工作人员都会拿出公号二维码现场推荐，渐渐地，有事先看看“爱东乐”微信公号成为社区居民的新习惯。

截至2018年9月30日，“爱东乐”关注用户4281人，居民覆盖率达55%。平台已发布社区党建、社区治理、公益服务、社团活动等相关资讯166条，阅读人数达3万多人次。同时，通过“爱东乐”的广泛宣传，推动开展各类义务服务活动30余场，起到了挖掘社区资源、整合社区平台、共享社区服务的良好作用。

“要对得起每一张选票”

每天一大早，大望社区党委书记、工作站站长高桂秀都会绕着村子转几圈，各类施工地是她重点关注的对象，比如交叉施工有没有冲突，渣土有没有及时清运，有没有堵塞居民的通道等。

高桂秀1998年9月到东湖街道工作，2017年4月调任大望社区工作至今。在东湖街道办工作了近22年，她说，很多人都羡慕她坐在办公室里就可以看到梧桐山，但要回答如何服务好整个社区这个问题，不是一直坐在办公室可以回答的。

“秀姐你来了”“小孩和老人最近怎么样？有什么问题和困难就向我反映，我会提供我能够提供的服务。”这样的对话经常发生在高桂秀和社区居民之间。

大望社区是深圳典型的城中村，老旧瓦房多、人口多且流动性大、基础设施落后、居民诉求多，党支部书记是基层党组织的带头人，是基层工作的主心骨，面对复杂棘手的问题，高桂秀都想方设法满足居民需求。

2018年9月，大望社区对一级水源保护区违建私宅进行了拆除，社区的公交场站也随之被拆，在交通不便的情况下，五六十个原住居民找到高桂秀，“书记公交场站没有了，我们该怎么办？”社区党委就向街道党工委、办事处还有区委区政府一级一级上报，用了一个多星期的时间，临时协调处理一个1500平方米左右的公交场站。“我们大望村村民、股民，不管老少都叫高桂秀“秀姐”，这是对她担任社区党委书记的认可。”东湖街道党工委副书记谢统敏说。

严抓落实是高桂秀对自己的要求，坚守在基层一线长达22年，高桂秀在急难险重的工作中都冲在第一线，先后指挥参与了深圳水库危墙整修、一级水源保护区违法建筑拆除谈判、“城中村”综合整治等重要工作。

“无论是作为社区党委书记还是居委会主任，或是人大代表，我们都是一张张选票堆积出来的，我们要对得起一张张选票，全心全意为人民服务，人民满意了，我也就开心了。”高桂秀说。

■同题问答

东湖街道党工委书记程时菊:

东湖呈现

“满园芬芳”喜人形势

问：用3个关键词描述您所在的街道。

程时菊：湖光山色、风光旖旎、美丽东湖。

罗湖素有“一半山水一半城”的美誉，其中“一半山水”指的就是东湖，辖区拥有深圳“第一山”——母亲山梧桐山和国家一级水源深圳水库，这是湖光山色。

除了自然风光，东湖的社区治理、社区发展也呈现出“百花齐放”“花开满园”的喜人形势。

经过多年努力，东乐花园1+4即“党建引领，四轮联动”社区治理运作机制趋于成熟，“四化”社区治理体系基本成型，社区党委的领导作用进一步凸显，凝聚力、影响力、战斗力不断增强，极大地汇聚了社区力量参与、支持社区治理工作，改变了社区治理中社区党委“一枝独秀”的局面。

美丽东湖是精细化治理的结果，东湖以精细化治理推动城区治理提质“蝶变”，组织开展“行走东湖”，用“脚步丈量”一线工作法有力推动城市管理、治水提质、安全生产、社区治理“精细化”，城区品质、环境卫生、安全生产、应急处置等治理水平均得到大幅提升。

问：在党建创新方面，街道最有特色的地方体现在哪里？

程时菊：东湖街道党工委今年提出了创新社区治理模式的设想，探索构建“党建引领 一核多元”社区治理模式。立足社区管理与实践，完善建立现代社区治理新体系新格局，大力推进“智慧社区”，建设街区“智能监管预警平台”，切实为社区减负增效，破解社区治理难题，促进街区社区协同发展。

问：目前最大的挑战是什么？

程时菊：亟待推进基层治理体系和治理能力现代化。当前基层治理存在一系列共性问题，如党组织领导班子建设弱化、社区工作不堪重负；社区体制机制不健全、人员流动性大；社区服务供给能力不足、治理机制不健全、智能化水平较低，等等。

问：最想给辖区的党员说的一句话？

程时菊：齐心协力，共同参与东湖“守山护水”绿色生态家园建设，奋力打造宜居、宜业、宜游的新东湖，实现“共建共治共享”的基层治理新格局。

撰文：祁觊 吴奋生