后棚改时代：以“绣花工夫”推动“蝶变重生”

君逸华府小区中秋举办“百家宴”。

每到周末，百仕达花园三期（君逸华府）党支部委员钟建和与他的青年党员义工队成员就会穿上红马甲，戴上党徽，在小区里开展巡逻、维持秩序或是举办活动。“我们小区党员很分散，要把他们号召起来一起做事。要让居民们知道，党支部就是免费为大家办好事的。现在小区的氛围很温暖，像一个大家庭一样。”钟建和说。

“东晓街道坚持为了群众、相信群众，以党建引领基层治理，着力提升群众获得感、安全感、幸福感。”东晓街道党工委书记肖嘉睿表示，在“后棚改时代”，东晓街道要以“绣花功夫”做好基层治理工作，推动东晓蝶变重生，在罗湖全面振兴发展中争当典范。

构建“四位一体”治理格局

登记居民信息，要挨家挨户上门；两家的狗打架了，要调解劝和；有人随地吐痰，要去制止；电梯门坏了，要去协调物业解决；邻居家没空带孩子，要接到家里来照看……在君逸华府4栋的居民眼中，家里、楼里、小区里的大事小事，只要喊一声楼长徐敏阿姨，她都会尽力帮忙解决，不分白天黑夜。

目前，东晓在74个住宅小区构建“四位一体”治理格局，让党建工作的触角深入基层治理的方方面面。百仕达花园三期（君逸华府）党支部就是其中一个典范。自2016年7月成立以来，该党支部以按照党建标准+的要求，以群众需求为导向，构建党支部、管理处、业委会、居民小组“四位一体”治理格局，打通社区治理的神经末梢。

“我们小区治理主要体现四个度：深度、硬度、黏度、温度。”百仕达花园三期（君逸华府）党支部书记刘静华说。

楼栋是小区治理最末梢的单元，党员楼长是组织接地线的延伸，能够拓展居民小组党建的“深度”。君逸华府住户1288户、居民3650人，面对如此众多的管理人口，小区为7栋楼栋任命了15名楼长，其中8人是党员，并建立了9个党小组及30个党员家庭教育点。

为夯实党建阵地，练好“硬度”，小区将五栋架空层的居民活动空间改造升级为居民小组党群服务站，党员活动室、“两代表一委员”工作室、党建书吧等综合活动服务场所一应俱全。同时，与社区党委共享小区负一层265平方米的社区党群服务中心，进一步拓宽了居民小组服务阵地。

在君逸华府小区，每个月会举办一次党建联席会议，增强“黏度”。会议由党支部书记召集，党支部、管理处、业委会、居民小组、辖区民警、街道社区职能部门齐聚一堂，共同商议小区的重要决策。今年，会议主要解决了去年台风“山竹”过境后小区内受损的顶棚、凉亭、花坛、道路的维修问题，并启动小区老旧电梯的换新工作。

小区在文明创建、综合治理、卫生巡查等方面，挖掘和培育“夕阳红”老年人、“青苗”少年义工队、兼职消防队、舞蹈队、太极队等8支队伍300多人，通过开展“暖心工程”，提供贴合群众需求的多样化服务。起源于小区的“百家宴”社区邻里节项目，在每年中秋佳节定期开展，目前已开展了16届，把“远亲不如近邻”的传统美德发扬光大，让小区邻里关系由“陌生人社会”变成了“邻里一家亲”。

“党组织通过为居民办好一件件最平凡的小事，让居民互相关心、互相爱护，形成一阵风，共同构建一个有温度的红色家园。”刘静华说。

商业楼宇、产业园区实现党组织全覆盖

客户现场慰问、员工培训与员工关怀、员工相亲交友活动、主题生日会……自深圳软通动力信息技术有限公司党支部于2017年12月成立以来，开展的一系列丰富多彩的活动受到党员、职工们的欢迎，许多职工感叹，“原来党建活动也可以这么有趣。”

东晓街道党组织不仅进入企业，更覆盖许多商业楼宇、产业园区。软通动力于2017年迁入罗湖区东晓街道。和深圳众多的互联网企业一样，公司员工基本上是本科以上学历，90后占多数，是高学历、高收入、高压力的“三高”人群。党建活动如何抓住这群年轻人的心，是党支部面临的重大挑战。

为精准服务公司职工，党支部建成了2000余平方米的党群服务中心，并开展了“五一”最美劳动者摄影活动、“走在最前列”诗歌朗诵会、“七一”党的知识竞赛、心理沙龙等活动。这些活动贴合企业文化、贴合企业经营、贴合员工特点，内容丰富、形式多样，受到了广泛欢迎。

同时，党支部还为公司及职工解决实际的困难。早在公司迁入罗湖时，不少员工担心环保问题，不愿搬迁。软通动力通过园区党建联席会与之平物业、中设集团协商，通过聘请专业检测机构、组织员工实地参观、党员带头等方式，顺利实现搬迁。

公司入驻后，不少员工面临住宿问题。党支部在绿景社区党建联席会上反映问题，并与街道房屋管理部门联合，实时掌握公司周边房屋信息，为员工租房提供及时有效的信息。先后提供田贝、草埔等区域房源信息为员工解决就近住宿问题。

从8名党员，到如今的100名党员，短短一年半的时间里，软通动力党支部影响力、凝聚力不断扩大。公司还设置了党员示范岗、成立党员突击队，引导广大党员在带头学习提高、科研攻关、推动企业高质量发展方面树形象、起作用。

如今，软通动力已经充分将党组织的优势转化为文化优势、竞争优势，入驻以来实现了产值30%的增长。

以党建为抓手助推城市更新

最近，东晓街道三顺制药厂城市更新单元进入了项目实施阶段。这一天，业主李家升和邻居们已经等了好几年。三顺制药厂城市更新单元党建工作联席会工作室成立仅半年，就把过去开发商和业主之间多年的矛盾化解了，原来不愿意搬迁的20户住户纷纷签约。

党建也是推进东晓街道城市更新工作的一项有效抓手。目前，东晓街道推进中的城市更新项目共有14个，完成更新后辖区发展空间将拓展约42万平方米。由于城市早期开发历史遗留问题多、建筑物产权复杂、市政设施欠账多等制约因素，导致部分项目矛盾纠纷突出、更新进度滞后。

近年来，通过汲取木头龙旧改等项目的教训，结合天众塑胶厂城市更新项目14户居民搬迁补偿安置的调处经验，东晓街道积极探索建立城市更新党建工作联席会制度，旨在为各利益相关方的党员代表或党组织搭建友好交流平台，构建一个在党建引领下城市更新各方利益主体共建共治共享的新格局，有效破解城市更新中“市场失灵”的问题。

所谓党建工作联席会，就是整合街道、社区及各关联党组织等资源，以红色旗帜为引领，以政府党建为主线，牵引城市更新实施方和被拆迁业主方，搭建有向心力的对话平台，开展协商。“通过党建这个平台，开发商、业主、街道、政协委员能坐在一起协商，比原先的协商方式更有公信力，问题也能得到更好的解决。”李家升说。

截至目前，东晓街道已分别在粤通大院城市更新单元、独树村城市更新单元、仙诺布心片区城市更新单元、金威啤酒厂城市更新单元、三顺制药厂城市更新单元等设立了6个城市更新党建工作联席会工作室。

除了定期召开党建联席会，工作室还组织政策宣讲、安全教育、文明施工、疏导调解、上门探访、心理支持、文化保育、志愿关爱、睦邻活动等社会服务，并与新时代文明实践中心建设、党支部组织生活及社区党群服务中心等多元化服务相结合，为各项目点提供优质党建服务产品，让各方利益主体增进彼此间的理解和互信。

■案例

“有困难找楼长”，党员楼长成居民贴心人

“有事找楼长”，已经成了百仕达花园三期（君逸华府）小区居民的共识。与其他很多小区不同，这里的楼长不再是贴在楼栋大门前一张陌生的照片，而是每个居民在日常生活中都能接触到的热心人。

15名楼长中共有8名党员，他们是组织最末梢的感应器，能够真切地体察居民生活冷暖；他们也是调节器，将大部分邻里矛盾第一时间化解在楼栋里、小区里；他们身体力行，在邻里间不断传递温暖和正能量。

2016年的一个深夜，有人敲响了君逸华府6栋党员楼长黄凤兰的家门。“黄阿姨，你救救我们老板娘吧！”黄凤兰开门一看，敲门的正是23楼住户梅梅家的保姆。原来，怀孕的梅梅预产期提前，而她的丈夫在香港工作，最近的口岸在深夜早已关闭。在这个关头，她们想到了求助热心的楼长黄凤兰。

黄凤兰与保姆一起将梅梅架到楼下，乘车紧急赶往罗湖区人民医院。梅梅被抬进产房后，黄凤兰并没有离开，而是忙前忙后替梅梅办理住院手续、缴纳费用。不久，梅梅的女儿顺利降生，夫妻俩对黄凤兰十分感激。如今，已经在香港定居的夫妻俩，每年都会带着孩子回到君逸华府小区看望黄凤兰。

“楼长做的都是些小得不能再小的事，小到自己都记不住了。”4栋楼长是有40多年党龄的退休老党员徐敏，平时总是笑眯眯的她，拥有一个外号——户口本。她对楼栋甚至小区的住户情况了如指掌，并将自己家设为党员服务点，对邻居家的大事小事有求必应。

楼长这份“工作”没有一分钱报酬，却需要随时待命，居民遇到问题、困难，就要第一时间解决。尽管忙碌，徐敏还是坚持了多年。她认为，服务群众就是忠诚地执行党的指令，“作为党员要不忘初心，坚持学习，用理论武装头脑，不断提高服务群众的能力。”

除了为居民服务，当邻里间出现了矛盾，楼长往往还是首要的调解员。

2002年入住，2003年邓雪霞便成了首批楼长，16年来，无数的纠纷在她手上大事化小小事化了。今年年初，3栋23楼的小黄养了一只狗。狗虽然不大，但是却让刘老师家的孩子十分害怕。刘老师多次投诉小黄，孩子也总踢小黄的家门，两家人的争吵逐渐增多。

今年过完年后，刘老师从老家回到小区，发现小黄家的狗在自己孩子的滑板车上大便。气急败坏的刘老师冲到邓雪霞家里讨说法。“大家都是邻居，抬头不见低头见，一人退一步不就好了吗？”在邓雪霞多次的耐心劝慰下，两家人终于得以互相体谅，和谐共处。

在君逸华府小区，楼长作为居民小组代表，还要参加每个月一次的党建联席会议。会议由党支部书记召集，党支部、管理处、业委会、居民小组、辖区民警、街道社区职能部门齐聚一堂，共同商议小区的重要决策。今年以来，会议主要解决了去年台风“山竹”过境后小区内受损的顶棚、凉亭、花坛、道路的维修问题，并启动小区老旧电梯的换新工作。

群众利益无小事。在百仕达花园三期（君逸华府）党支部书记刘静华看来，正是靠着帮居民办好一件件小事，党组织才能赢得居民的信任和认可。有了老百姓的信任，党组织才能拥有号召力和凝聚力，一呼百应。

“在楼长的带动下，家家户户都不会自扫门前雪，一扫就是一大片。”刘静华说，住户在平台晾了衣服之后出门，哪怕是下大雨他们也不会担心，因为有楼长、邻居，只要有人在家，就会帮大家把衣服都收下来。邻里之间互相关心、互相爱护已经蔚然成风。

钟建和是君逸华府的业主，但直到2012年才搬回小区居住。“我原来住的小区虽然也有楼长，但却是空的。从来没有见过面，有事情也不知道去哪里找他。自己的小房子门一关，小区里什么事都不知道。”他表示，如今君逸华府热情友善的邻里关系，让他感觉到温暖。

党员工作联席会将党建触角伸至基层

作为老城区，东晓街道目前推进中的城市更新项目共14个，完成更新后辖区发展空间将拓展约42万平方米。城市更新做好了，是多赢：业主的居住条件得到了改善，开发商得到了利润，街道的整体面貌也能得以提升。但是，城市更新面对的是各种主体间的利益冲突，矛盾较多，往往难以达成一致。

于是，东晓街道积极探索建立城市更新党建工作联席会制度，为各利益相关方的党员代表或党组织搭建友好交流平台，解决这些城市更新中的“疑难杂症”。截至目前，东晓街道分别在粤通大院城市更新单元、独树村城市更新单元、仙诺布心片区城市更新单元、金威啤酒厂城市更新单元、三顺制药厂城市更新单元等设立了6个城市更新党建工作联席会工作室。

三顺制药厂城市更新单元原有的建筑在1990年前建设，1998年前后，物业所有者由长白山制药厂变更为三顺制药厂，而居民大都是长白山制药厂的老员工，并没有与三顺制药厂建立信任关系。城市更新项目进驻后，大小业主之间、业主与开发商之间矛盾不断。在几年的协商后，仍然有20多户的住户不愿意搬离，项目一直停滞不前。

“我们已经签约的业主也着急。”业主李家升表示，许多业主已七八十岁高龄，盼望有生之年能够入住新房。项目的停滞让大部分签约的业主十分失望，也让入场多年的开发商蒙受损失。

2018年，三顺制药厂城市更新单元党建工作联席会工作室成立。在工作室的组织下，城市更新实施方、被拆迁业主方、街道党委、政协委员等各方被聚集起来，通过党建牵引，以召开联席会议的方式，沟通协商意见。

“城市更新是市场行为，政府不能干预。但是作为街道，对于群众的困难问题，我们也不能置之不理。党建联席会议，比业主与开发商一对一的沟通更有效。因为有了党组织的进入，公信力更有保障，居民更愿意信任我们。”东晓街道发展更新部刘翔表示。

除了参加党建工作联席会，工作室还会组织各方党员代表开展上门探访、睦邻关怀、心理支持等服务，倾听民情民意民声。房子所有权还是不是我的？过渡期如何补偿和安排？这些困扰居民的问题，在党员代表的耐心讲解下，逐渐得到了圆满的解决。

半年来4次党建工作联席会议成效显著，如今，三顺制药厂城市更新单元签约率达到了100%，进入了项目实施阶段。李家升和邻居们盼望的崭新小区近在眼前。“我认为党建在城市更新方面搭建了良好的沟通平台，能够提升居民在罗湖和东晓生活的幸福感。”

天众塑胶城市更新项目的顺利推进也得益于党建工作联席会议。项目市场主体代表李奇说，开发商之前与居民谈判一年多，但许多居民态度坚决，闭门不见，让他们一筹莫展。居民不搬迁，也不缴纳租金，开发商还需要帮他们承担水电费。无奈之下，开发商切断了居民的水电，双方矛盾升级。

“后来，街道主动提出帮我们去和居民沟通，让我们先恢复水电供应。”李奇说，党建工作联席会议开展的前半年，只有街道和居民参与沟通，通过党代表和党员的介入，居民慢慢放松下来。后来开发商加入协商，一切都顺利推进。

最后14户居民完成签约，项目进入实施阶段。“项目最初的问题就是居民不信任我们，但是居民对党组织有充分信任，通过党建工作联席会议，打开了一个精神上的突破口，对我们企业也有很大的帮助和启发。”李奇说。

■同题问答

东晓街道党工委书记肖嘉睿：

打好党建组合拳推动基层治理创新发展

问：用3个关键词描述您所在的街道。

肖嘉睿：一是筚路蓝缕。东晓街道是罗湖为了整治二线插花地而设立的街道，一路走来非常艰辛。如今，二线插花地整治已经有序开展，未来的东晓将重新焕发青春。

二是精耕细作。正因为这个街区基础比较薄弱，更要求我们要以百倍的决心、百倍的信念、百倍的努力，以绣花的功夫做好基层治理工作。

三是蝶变重生。目前，我们正处在蝶变的前沿，看到了黎明的曙光。尽管艰难，但朝着这个路子在走下去，再过3年到5年，东晓会迎来翻天覆地的变化。

问：在党建创新方面，街道最有特色的地方体现在哪里？

肖嘉睿：16年前，东晓街道是罗湖区为了整治二线插花地而设立的。三年以来，东晓街道在“棚改”工作中攻坚克难，很好地阐释了基层党建的理念和想法：相信群众、依靠群众、为了群众。碰到矛盾纠纷，首先要从如何解决群众的困难问题入手。通过“棚改”工作，我们让党员干部走进了群众。

如今，随着二线插花地“棚改”到了一个新的阶段，我们步入了一个“后棚改时代”。这是一个关键的历史节点，东晓街道的任务从以前的治乱除险，变为融入整个罗湖振兴发展的大格局中，并发挥重要的作用。在这个新时期，我们在党建引领基层治理方面，主要有三方面特点：

首先突出党委的统筹协调作用、轴心功能。做基层党建，就是做好党在基层的执政工作，必须发挥党委的轴心作用。

其次工作手臂要延伸，动员所有的力量、所有的资源，推动东晓创新发展。“单打独斗”是不行的，要依靠群众，把辖区的党员、群众组织起来、动员起来、协调起来，让党建的触角深入基层治理的方方面面。例如，在台风“山竹”过后，辖区党员发挥引领作用，成为攻坚克难的骨干。东晓街道成为台风后罗湖首先打通全部道路的街道。

最后突出服务民生。我们做的每一件事，是为了东晓街道十多万的老百姓，一定要让他们感受到幸福感、获得感、安全感。正因为东晓街道基础薄弱，我们更要精耕细作，为群众提供实实在在的实惠，增强民生福祉，用“绣花功夫”做好基层治理。

问：目前最大的挑战是什么？

肖嘉睿：如何让街道党工委的轴心作用不能空转是目前面临的最大挑战。我们不能只顾自己走得快，而让周边“挂空挡”。从街道党工委到最基层的支部，要形成咬合力、传导力，让党工委下的每个指令能在基层落地生根，变成扎扎实实的执行和落实。小到每一个物业管理处、每一个居民都要认同我们的想法，要认可我们的理念。基层动员力、执行力的问题还需要努力提升。

问：最想给辖区的党员们说一句什么话？

肖嘉睿：东晓是大家共同的家园，我们只有人人有责、人人尽责，携手为辖区的美好明天共同奋斗，才能营造共建共治共享的基层治理新格局。

文/图：夏凡