关于垃圾分类 住建部和上海市同日召开发布会

原标题：关于垃圾分类，住建部和上海市同日召开发布会回应释疑

据中国之声报道：近期，我们关注了上海正在进行的垃圾分类工作。即便你不是身在上海，最近可能也在网上看到了不少相关的消息、其中也于不少段子。比如，前不久，一张小龙虾到底怎么做垃圾分类的图在网络上引发热议，吃剩下的小龙虾壳究竟属于干垃圾还是湿垃圾？再比如，喝完的奶茶杯和吸管是属于干垃圾还是可回收垃圾？

这些问题，的确难度不小。6月12日，随着上海市绿化和市容管理局发布《上海市生活垃圾分类投放指南》，上海进入全民学习垃圾分类时代。而从下周一，也就是7月1日开始，《上海市生活垃圾管理条例》将正式施行。面对舆论的讨论、和一些质疑的声音，28日上午，上海市召开垃圾分类新闻发布会，回应了一系列些热点问题。

做到“一小区一方案”，满足不同人群个性化需求

上海《生活垃圾管理条例条例》不仅明确了生活垃圾要分类投放，还提出了“定时定点”的要求。定时定点要在大多数社区落地，涉及到“撤桶并点”，将社区楼道内或门洞前的垃圾桶撤走，集中放置在指定点位，居民只有在固定时间段内前往这些点位，才能投放垃圾。这对于像邵先生一样的上班族而言造成了不方便，有的居民不是很理解。

邵先生：“我们不可能上班时间请假来扔垃圾。”

针对“定时定点”如何因地制宜地实施，市绿化市容局副局长唐家富表示，市民反映问题主要是“时间不合理、点位不合理”，因此必须做到“一小区一方案”并充分与居民沟通。

唐家富：“比如夏天晚上吃西瓜，定到7点半就不太合理。同时也要满足“996”和老年人等的个性化需求，技术手段也可以采用，保证并通过安装监控、设置“误时投放点”等方式方便上班族扔垃圾。”

目前上海分类实效快速提升

《条例》正式施行只剩3天，分类“硬件”都准备好了吗？目前上海全市已改造了1.3万个分类投放点，完成率75%，更新完善道路废物箱标识4万余只。分类收运体系也基本形成。上海市政府副秘书长黄融介绍：

黄融：“生活垃圾处置利用能力稳步提升，干垃圾焚烧能力已达1.93万吨/日，湿垃圾资源化利用能力已达5050吨/日。”

黄融介绍，目前上海分类实效快速提升。

黄融：“可回收物 回收量达到3312吨/日，湿垃圾分出量已达到6164吨/日，干垃圾焚烧及 湿垃圾资源化利用能力达到2.435万吨/日。”

设定处罚基准，依后果严重度相应上调，执法科学规范

为了确保《条例》施行，上海已建立“不分类、不收运，不分类、不处置”的双向监督机制，基本建成覆盖分类运输、分类中转至末端处置的全程信息化监管平台。垃圾分类执法检查力度也空前加强，今年1月1日到6月25日，全市城管执法部门共开展执法检查1.39万余次，依法查处违规案件1224起，教育劝阻13739人次，督促整改7822起。在执法过程中，城管部门是如何对不同违法行为设定处罚额度的？

上海市城管执法局副局长彭燕玲对此回应称，《条例》针对不同的当事人及违法行为，设定了相应罚款幅度。在制定裁量基准时，城管执法部门综合考虑违法行为的情节、后果、次数等因素，设定了相应的罚款基准，以使执法更具科学性和规范性。

彭燕玲：“《条例》规定个人混投的，处罚50元以上200元以下。在设定基准时，我们明确，若个人将湿垃圾与可回收物、干垃圾混投的，属首次的，罚款适用50元至100元的基准，属第二次及以上的，罚款适用100元至200元的基准。而如果个人将有害垃圾与其它生活垃圾混投，由于后果更严重，罚款基准相应上调，以体现过罚相当原则。”

2025 年前，全国地级及以上城市基本建成垃圾分类处理系统

听着上海市民学习、实践生活垃圾分类，其他城市的朋友不知道什么感受？

近年来，我国加速推行垃圾分类制度，今年开始，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类。近日相关通知中确定：到2020年底，先行先试的 46 个重点城市，要基本建成垃圾分类处理系统；其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到 2022 年，各地级城市至少有 1 个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。 2025 年前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

那么，这项工作的进展到底如何？还存在哪些问题需要解决？28日，住建部也召开了新闻发布会。

目前全国整体上垃圾分类的覆盖范围还很有限

住房和城乡建设部数据显示，截至目前，134家中央单位和各省直机关已全面推行生活垃圾分类； 46 个重点城市已配备厨余垃圾分类运输车近 5000 辆，有害垃圾分类运输车近 1000 辆。 2019年 46 个重点城市将计划投入 213 亿元继续加快推进处理设施建设，满足生活垃圾分类处理需求。

国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组2018 年对 46 个重点城市的入户调查结果显示，进行生活垃圾分类的家庭占 38.3% ，较 2017 年增长 11.4% 。

从全国范围来看，住建部环卫工程技术研究中心副主任、教授级高级工程师徐海云表示，各城市间推进有快有慢，整个环节上还存在一些短板：

徐海云：“目前全国整体上垃圾分类的覆盖范围还很有限，先行先试的46个重点城市只占全国城市数量的 7% 左右。同时，这 46 个城市的进展也不平衡，有的城市群众在垃圾分类方面的获得感并不强。目前，大部分城市还只能做到在投放环节配备分类收集的设施。分类运输、分类处置环节的设施配备普遍不足，垃圾“先分后混”的问题还没有明显解决。”

有害垃圾的分类收集与“精准”问题还是短板

在投放、收集、运输、处理的一系列环节上，按照分类来看，徐海云指出，有害垃圾的分类收集目前还是短板：

徐海云：“比如我们如果与发达国家相比，我觉得，对有害垃圾的收集是短板。有害垃圾如果分出来，对后端的垃圾处理实施应该说可以减轻环境影响。”

而可回收物，徐海云认为，我国目前面临的是一个“精准”的问题。

徐海云：因为笼统地讲是可回收物，但是具体来看，比如玻璃品。可能由于市场的原因，它的收集、运输、回收、利用，可能就需要较高的补贴才能把回收利用完成。在暂时还没有补贴的情况下，可能收集起来也只能去垃圾处理厂。

厨余垃圾同样面临后续处理出路的问题。徐海云表示，不是分出来的都有被处理利用的需求：

徐海云：“日本也曾尝试过将厨余垃圾作为肥料回到土地实现自然循环，但是，也由于土地资源比较紧缺或者没有土地来接纳，所以，日本把厨余垃圾定义为可燃垃圾。那么，因为我们分出来的目的是为了回收利用回到土地，应该以需求来决定、确定回收的量。”

要加强各环节衔接与法制建设，同时完善垃圾分类技术

住建部城市建设司副司长张乐群表示，生活垃圾分类工作任务艰巨，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要长期坚持、不断投入。下一步，他介绍，还将加强各环节有机衔接，加强法制建设，通过推动立法加强源头减量。

张乐群：“切实从娃娃抓起，加强生活垃圾分类等生态文明教育。加快生活垃圾分类设施建设，完善垃圾分类技术设施标准，加强分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各环节有机衔接。加强法制建设，通过推动立法加强源头减量，提升生活垃圾全过程管理水平。”

最近，在看着上海市民努力学习、实践生活垃圾分类投放的时候，其他城市的不少人也都在想，自己什么时候也要每天自问“这是什么垃圾”？

今年开始，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类。近日，相关通知中确定：到2020年底，先行先试的 46 个重点城市，要基本建成垃圾分类处理系统；其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到 2022 年，各地级城市至少有 1 个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。 2025 年前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

央广记者 周洪 刘飞