长期护理保险制度试点三周年研讨会在京召开

2016年6月27日，人力资源和社会保障部办公厅发布了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（人社厅发[2016]80号），在80号文发布三周年之际，由中国社会科学院社会发展战略研究院与中国社会科学院社会保障实验室联合主办，泰康养老保险股份有限公司承办的“长期护理保险制度试点三周年：实践探索与经验总结”研讨会在京召开。

全国政协人口资源环境委员会王培安副主任和国家医疗保障局、国家发展改革委员会、国家卫生健康委、民政部、中国银保监会等部门领导，以及来自青岛、南通、苏州、成都、上饶、郑州、天津、北京石景山区、嘉兴、安庆、唐山、辛集、赣州、吉安等地医保局相关部门负责人，以及在京的一些高校、研究机构的学者，各界共商我国长期护理保险制度试点中取得的经验、存在的问题和解决的思路，为扩大长期护理保险制度试点建言献策。会议同时发布《中国长期护理保险：试点推进与实践探索》一书。

探索建立长期护理保险制度，是党中央国务院在人口老龄化挑战下，更好地保障老年人口健康工作的重要组成部分，并在党中央十八届三中全会与“十三五”规划中多次明确这一重要任务。自长期护理保险制度试点工作启动以来，首批15个试点城市结合本地实际情况纷纷出台方案，部分非试点地区也各自开展了相关探索。

2019年3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出，“扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来”，为长期护理保险制度发展确定了基调。时值长期护理保险试点三周年之际，长期研究并密切关注长期护理保险制度发展的中国社会科学院社会保障实验室（世界社保研究中心），在实地调研全国所有试点地区和典型非试点地区自发探索的基础上，撰写了《中国长期护理保险：试点推进与实践探索》一书，并组织发起了“长期护理保险制度试点三周年：实践探索与经验总结”研讨会。

会议第一环节由中国社科院社会保障实验室首席专家、世界社保研究中心主任郑秉文教授主持。郑秉文教授从老龄化现状和趋势出发，列举世界建立独立长期护理保险制度的国家，提出我国建立这项制度，应该对标哪个国家？然后，郑教授自问自答，在很多国家，养老保险制度的功能覆盖了照护费用，因此没有建立独立长期护理保险制度的需要，此其一；其二，我国医疗费用自付比例高，多层次的保障产品没有真正建立起来，难以承受长期护理费用。因此，长期护理保险作为社会保险，有建立的必要性。

在领导致辞环节，王培安提出：全国政协将构建中国特色长期护理保险制度作为健全完善我国养老服务体系的重要内容，并为此开展专题调研和民主协商，认为长期护理保险制度对积极应对人口老龄化、解决失能老人长期护理难题有重要意义。在政协双周会上，汪洋主席鼓励将郑州探索长期护理保险制度的故事继续讲下去、讲出精彩的结果。他利用详尽数据揭示我国老龄化现状，提出慢性病、高发病等导致失能人数规模大，解决失能人员长期护理服务问题是“健康中国”的客观要求。在长期护理保险制度模式上，提出了几个原则：一是建立独立制度；二是财政、单位合理分担筹资成本，明确个人缴费责任；三是稳步实施、坚持保基本和可持续。此后，还提出了进一步深化研究的九大问题。

中国银保监会人身保险监督部健康险处副处长刘长利做了发言。截至2018年11月，在15个试点城市中有13个城市有商业保险机构参与经办，商业保险机构在各地参与经办各具特色，也存在差异。在各地经办过程中，发现存在护理服务产业建设滞后、护理服务提供不足和资质不齐等问题；并对建立长期护理保险制度提出了相关建议。

会议上，来自青岛、南通、成都、苏州和上饶等试点地区和准备探索试点的郑州相关部门负责人，分别对各自试点经验、探索过程中的思考做了分享；来自中国残联、浙江财政大学、北京协力人口与社会发展研究所等研究机构的学者、专家从残疾人长期护理保障、长期护理保险制度理论分析以及失能评定标准等角度做了分享；泰康养老保险股份有限公司助理总经理刘洪波详细介绍了在长期护理保险经办和信息化建设方面的泰康经验。