刘长利:长护险普惠性高于盈利性 应给予税费优惠

新浪财经讯 6月27日消息，“长期护理保险制度试点三周年：实践探索与经验总结”研讨会在北京举行。会议由中国社会科学院社会保障实验室（世界社保研究中心）主办，泰康养老协办。银保监会人身保险监管部健康险处副处长刘长利发言并表示：当前我国已经进入老龄化社会，庞大的群体需要养老服务体系，银保监需要发挥市场机制作用，应对老龄化问题，支持保险机长期做好长期护理保险的经办工作。

银保监会人身保险监管部健康险处副处长 刘长利

刘长利介绍，截至2018年11月，全国范围开展试点工作的15个城市中，有13个城市有商业保险机构参与经办，还有数十个积极开展的非试点地区，据不完全统计，商业保险机构参与长期护理保险项目35个，覆盖的人数4647万，长护基金规模47亿元，为长期护理保险扩面铺开积累了一定的经验和数据。

刘长利总结了各试点地区开展长护险的差异性：第一、参保范围不同，有些地区包括了城镇居民医疗保险的参保人，有些地区将参保范围扩大为农村地区参保人。第二，投资基金的多样性，有些地区包括了部分企业和个人的缴费，有的地区个人缴费为零。第三，合作方式多样。试点地区的经办服务中，保险公司参与程度和合作方式各不相同，有的采取全流程委托方式，有的采取部分流程委托方式，合作过程中，有的设置了风险共担机制。第四，护理状态评定标准待予支付方式不同。第五，保障范围和保障程度的差异化。各地根据自身的经营能力确定其保障范围和代理支付，以重度失能为基础，部分地区扩展到了中度失能。

除了以上5个方面差异化以外，刘长利还指出，护理服务产业建设滞后，护理服务提供不足是各地试点过程中遇到的现实问题，遇到的分布不均，资质不齐，专业性不强，缺乏培训体系，认证体系，质量服务标准体系和监督机制等。

刘长利从商业保险机构经办的角度提出了建议。

第一、需要从各地多样化试点细则中提炼出来全国一致性，在顶层设计中，作为制度核心的长期护理标准体系，亟待推进统一的国家标准体系建设。

第二、建立多渠道、可持续的筹资机制。目前各地试点地区投资是以当地医保基金划拨和财政补贴为主，由于基本医保自身已经承载了较大的支出压力，未来长期保险的筹资渠道必须进行拓展，建议以单位及个人缴费级财政补贴，社会捐助为三大筹资来源，建立多渠道的筹资方式，增加慈善捐助，个人账户划拨，福利彩票的来源，减轻财政负担。

第三、明确政府主导，商业承办的原则和机制，充分发挥保险公司专业化市场化的优势，建议采取委托有资质的公司参与经办，政府监督的模式，建议服务质量考评机制和退出机制，引导市场主体向专业化标准化方向发展，提升运营效率和服务质量，降低运营成本，减轻政府压力，切实发挥各方面优势，建立清算平衡的价格机制。

最后，刘长利介绍了银保监会下一步的工作思路。

第一、建立专项的监管规定和相关的管理制度，研究制订商业保险公司建立长期试点产品精算管理、业务管理、风险防控等业务。

第二、加强准入管理，严格规范商业保险机构惩办长期护理保险业务的资质条件，建立商业保险机构进行长护险的准入退出机制，确保专业化运营。

第三、加强对于第三方服务机构的准入管理。 对第三方服务机构，评估机构，护理机构参与主体，设计合理的激励机制，退出机制，实现优胜劣汰。

第四、给予专项部门的税费优惠政策。长护险的普惠性高于盈利性，属于政策性民生保险。因此针对政策性保险，我们计划协调相关部委，制订出台专业的政策，根据业务运行特点，调整相关费用的收取规则，进一步降低保险业务的经办成本。