提升公共服务效能 推动改革落地生根

近日，文化和旅游部在重庆召开全国公共文化领域重点改革任务暨旅游厕所革命工作现场推进会。会议贯彻落实中央关于深入推进公共文化领域改革和“厕所革命”的决策部署，总结、交流和推广地方推进改革的特色做法和典型经验，分析形势，明确任务，对下一步工作进行再动员、再部署。

近年来，随着构建现代公共文化服务体系的步伐不断加快，公共文化领域架起“四梁八柱”，全国公共文化领域想改革、谋改革、促改革的氛围已经形成，改革的综合效益逐步显现。从全国来看，文化馆、图书馆总分馆制建设，村级综合性文化服务中心建设，图书馆、文化馆、美术馆法人治理结构改革等各项改革呈现总体稳步推进的态势，但从地区来看，差距仍较为明显。

完成进度与比例虽有差异，但很多地区结合本地人文特点进行的公共文化领域探索实践呈现出蓬勃发展之势，效果明显，经验值得总结与推广。

公共文化建设要结合扶贫攻坚的大局与文旅融合的大势来谋划和推进。贵州六盘水正是以乡镇文化站为切入点，积极推动基层综合性文化服务中心建设，以“扶贫先扶志，扶贫必扶智”为重点，在推动文旅融合上发力，探索了经济欠发达地区乡镇文化站的改革发展之路。据了解，近年来当地开展旅游资源普查，将民族文化特色鲜明、有开发前景的35个乡镇、112个村纳入《六盘水市全域旅游发展总体规划》。同时，各乡镇文化站指导乡村特色文化园区、乡村旅游示范点建设，目前已经建成乡村特色文化园区4个、乡村旅游示范点19个。

“我们的目的是依托文化站阵地，整合本地特色资源，实现文化传承和旅游观光的有机融合。如盘州市淤泥彝族乡文化站将非遗传承人集中起来，成功打造兼具彝族文化传习所功能的综合文化站，拓展了乡镇文化站传统手工艺的传习、体验功能和产品展销功能。”六盘水市副市长李丽说，“我们还综合运用新时代文明实践中心、培训室、室外广场等设施，加大错时开放力度，充分利用夜间和农闲时节向农民群众传授农业种植养殖技术。如今，乡镇文化站已成为农民脱贫致富技能提升的实践基地。”

在广东深圳，总分馆制使公共文化服务深入城市的脉络，触及街头巷尾的最末端。据悉，广东已构建“一个平台、二层架构、三级垂直、四方联动”的图书馆总分馆体系，探索形成了政企合作推动“公共书吧”与图书馆融合发展的新模式。目前，全市已有307家公共图书馆和296台自助图书馆加入统一服务体系。“区、街道、社区三级图书馆实行人财物垂直管理。”深圳市文化广电旅游体育局党组成员、巡视员张杰说，“宝安区2017年9月率先推行垂直型图书馆总分馆制，区馆直接管理街道分馆和小型分馆，街道分馆直接管辖社区阅读中心和流动服务点，彻底解决基层图书馆管理不到位的顽疾。”据了解，改革后，当地街道分馆进馆人次、办证量、读者活动场次同比分别增长213%、810%、852%，服务效能大大提升。

实践证明，社会力量参与总分馆制建设能有效盘活基层阅读服务设施。“市、区图书馆遵循开放共享理念，和党建中心、企业、工业园区等各类机构合作建设分馆和服务点。”张杰介绍，罗湖区引入社会力量共建“悠·图书馆”，荣获“全国最美基层图书馆”称号；宝安区探索了图书馆+公园、图书馆+影院、图书馆+学校、图书馆+企业、图书馆+党建等多种模式；新桥街道图书馆委托企业运营管理，实现每周72小时服务，各项服务数据明显高于其他街道。

基层综合性文化服务中心建设的质量关系到基层群众文化权益能否得到根本保障。在湖南长沙，标准化乡镇（街道）综合文化服务中心达标率达到100%。据了解，长沙从2013年开始将基层综合文化服务中心建设纳入民生实事工程，每年确定30个乡镇（街道）、100个村（社区）建设名单进行提质升级，市政府以奖代投给予扶持。近5年来，长沙市、县两级累计投入资金1.8亿元，建成标准化的乡镇（街道）综合文化服务中心170个、村（社区）综合文化服务中心1491个。

“有了硬件，软件更要‘硬’！”长沙市副市长陈中表示，近年来，当地重点打造了“校园文化进社区”“百团进百村·百艺惠万民”“欢乐潇湘·品质长沙”大型群众文艺汇演等特色品牌活动，实现“一乡（街）一优品、一村（社区）一成品”，浓厚的文化氛围在长沙各镇各村逐渐形成。“基层综合文化服务中心建设是基础，管理和使用是关键。完善中心开放管理制度，要对规划和建设、管理和服务、人员和经费、检查和考核等方面进行规范。要加强群众自主管理和自我服务，接受群众监督，形成监管合力。”陈中说。

在公共文化领域的“法人治理”方面，浙江温州属先行者。温州于2014年率先启动图书馆法人治理结构改革工作，建起以理事会为决策议事机构、管理层为执行机构、监事会为监督机构的“三位一体”法人治理结构框架，实现了政府与文化单位“政事分开、管办分离”。

“理事会成员面向全社会公开招募，13名理事除管理部门委派1名、图书馆馆长和职工代表各1名外，其他10人来自不同领域和行业，最大限度吸纳了社会热心人士。”温州市委常委、宣传部部长胡剑谨介绍，理事会依据章程，在人事管理、财务管理、事务管理和基金会管理4个方面行使自主决策权，吸纳社会资本设立图书馆发展基金会，规范图书馆建设与管理，真正成为图书馆的“当家人”。（薛帅）