财科院发布报告：中西部财政自给率不足50%

减税政策释放后，地方财政的“造血”能力显得尤为重要，但实际情况却是，多数省份的基层财力自给率并不高。

中国财政科学研究院(以下简称“财科院”)的调研结果显示，受经济下行和区域发展分化，部分地方财政收支矛盾凸显，中西部地区财政自给率不足50%。

多位财税人士预测，从第二季度开始，随着增值税税率下调，以及社保费率的调整，全国财政收入增速将进一步下降，这对财源单一，且财政自给率不足的县级财政而言，收入来源将更加严峻。

县级财政承压

在当前复杂的外部形势下，伴随着大规模减税降费举措，一些地方财政收支矛盾凸显。其中，最明显的变化就是一线城市的财政收入增速出现回落。

综合来看，北京市一般公共预算收入同比增长2.1%，增幅同比回落3个百分点；上海市同比增长3.3%，增幅同比回落2.9个百分点；广州市同比增长3.3%，增幅同比回落7.2个百分点；深圳同比增长5.7%，增幅同比回落1.6个百分点。

对于各地财政情况的调研，财科院发布的报告显示，近12年来东中西部地区财政自给率均呈现下降趋势，不足50%。从南北区域看，财政自给率也呈现下降趋势，且南北差距在扩大，北部地区财政自给率不足50%。

财科院院长刘尚希表示，这说明当前很多地方承受着越来越大的财政压力，一些地方公共风险和财政风险正在缓慢积累。

值得注意的是，前4个月投资消费增速同比回落的现状，正在加剧这一矛盾。

国家统计局数据显示，企业1~4月份全国固定资产投资同比增速回落至6.1%，其中4月当月增速下滑至5.7%，而民间投资增速也同步下滑至3.8%，指向投资的内生动力依然不足。

国家统计局统计科学研究所所长万东华分析，当前区域差距除了东西部城乡差距外，一线城市和三四线城市之间包括经济增长、就业、企业利润以及财政收入等差距也比较明显。

“对一些经济欠发达地区来说，财政的作用也比较大，但在经济下行阶段，这些地方更应该思考如何增强自身的造血功能。”

5月中旬，一位财税系统的专家团队在全国8省近20个县调研后发现，当前县级财政自身“造血”能力仍然较弱，在没有支柱产业的县域经济中，这些地方的财政主要依靠上级部门的转移支付。

对于县级财政风险测评，中信建投证券此前曾专门进行调研。

结果显示，2015年财政收入数据可得的县级行政单位共有2064个，财政收入规模方面，分布最为集中的区间为0~5亿元，共有864个，占比42%。

县级行政单位自给率总体较低，分布最为集中的区间为0~20%，共有784个，占比38%，其次是20%~40%，共有709个，占比34%。从财政自给率、财政收入占GDP比重看，大部分县级政府均处于全国平均水平之下，这些县的财政收入占GDP比重也通常低于全国平均水平，地方财政收入能力偏弱。

对此，上述专家团队表示，目前正在组织相关意见和建议，下一步将把意见提交国家相关部门，希望财政部能对县级财政的现状做进一步的研究。

“从负债率情况看，县级政府也是当前债务率较高的区域，特别是贵州省、云南省的一些县级财政负债率远超平均线，中央应重点关注这些区域的财政系统性风险发生。”专家团队称。

三级转移支付

“要加大对县级财政的转移支付能力，不仅仅是依靠中央，还要充分发挥省级和市级财政对县级政府的转移支付力度。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受《中国经营报》记者采访时表示。

财科院的调研认为，转移支付可以弥补地方自有财力不足的情况， 2019年随着经济下行压力和国内大规模减税降费政策的实施，地方对转移支付的需求将进一步增加。

“从中央到地方，财政自给率其实是递减的，减税后中央本级的财政收入受影响不大，但是传导到地方后，造血功能弱化后，只能依靠上级的转移支付，因此下行压力下，地方对中央的需求会更明显。”施正文告诉记者。

为缓解地方财政压力，今年中央财政也加大了转移支付力度，财政部数据显示，2019年中央对地方转移支付安排75399亿元，同比增长9%，增量为历年最大。

财科院财政与国家治理研究中心主任赵福昌告诉《中国经营报》记者，当前转移支付主要向经济欠发达的中西部地区倾斜，根据统计，近年来中西部地区转移支付规模占全国近80%。

特别是一般性转移支付占比不断提高，2019年对地方一般性转移支付预算3.9万亿元，比上年增长10.9%，其中：西部地区1.71万亿元，占比44.4%，中部地区1.65万亿元，占比42.8%，有力增强了中西部地区财力，提高了基本公共服务均等化水平。

尽管如此，但财科院调研认为，转移支付制度还需要进一步完善。比如，转移支付制度承担过多的功能和要求，同时出现绩效偏低、交叉重复等问题。

此外，一些地方的转移支付未能有效地转化为地方的内生动力。

对于这些问题，刘尚希认为，转移支付通过适度“抽肥补瘦”能够实现整体效率的提升，则是达到了转移支付制度的预期效果。如果转移支付不能转化为效率提升，反而使欠发达地区增加对转移支付的依赖性，这会形成潜在的发展风险，应该要避免。