激活社区养老: 从利好到实惠

随着中国老龄化趋势愈发明显，养老问题成为绕不过的话题。乐观者看到了银发经济的新商机，而悲观者则惆怅于未富先老带来的种种挑战。

无论如何，筹谋预案已经成为了一个共识。日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。

作为养老保险、商业养老的补充，社区养老被视为二者之间颇为适应当前国情的一个选项。一方面，传统养老支柱遇到困境，家庭养老无论是财力还是人力都渐渐难以承受。目前占据主流的家庭养老面临子女忙工作，在陪伴与照看方面力不从心，而雇佣专业护工不仅价格高而且合格的人才稀缺；另一方面，商业机构养老耗资不菲，子女与老人沟通不足；不少地区推出的专业养老院或老年公寓，往往存在价格与服务质量不对等现象，不少项目遭遇了“普通家庭住不起、富裕家庭对服务不满意”的尴尬状况。从商业运营的角度看，不少项目也由于未能实现规模化经营而导致财务捉襟见肘。

社区养老则是在家庭自养的基础上，解决子女无法全天候陪伴老人、专业医护供给不足、专职养老机构价格难以承受的一个折中之路。

基于此，本次国务院常务会议则罕见全方位聚焦在这个主题上，从硬件、服务、人才培养、资金来源等多个环节，探讨社区养老如何发展。并且在获取土地资源、减税、人才培养上，也都给出了重磅优惠政策支持。

不过，大力度的政策支持并非行业发展的绝对保证。要让“利好”变为“实惠”，要以新技术、新模式、新理念、新监管来适应、推动行业的新发展。

一是鼓励社会资本进入，探索新技术、新模式的应用，真正实现降成本。

本次会议提出要放宽准入，引导社会力量广泛参与社区养老服务。全面财政补贴力有不逮，完全商业化目前又未找到成熟模式。因此，各项利好政策可谓是为社会资本进入，发展具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老机构创造红利期。

但是，房租、水电的减免固然是有力的政策利好，但并非长久之计。更重要的还是要通过新技术、新模式的应用，真正实现运营上的降成本。一方面，要支持连锁化、综合化、品牌化运营，以规模化、专业化的方式降低成本，提供更低成本的服务；另一方面，还要关注新技术在该领域的应用，例如，利用“互联网+”提供“点菜式”就近便捷养老服务，或者进行其他资源、人力调度方面的精准匹配。

二是打通专业人才的培养之路。

本次会议的一大亮点是，特别提出了加快建设素质优良的专业队伍，包括大范围开展养老服务人员培训，扩大普通高校、职业院校培养规模等。实际上，相关人才的稀缺早就不是新鲜事，收入低带来的业务素养低以及专业培训不足、服务意识差，已经成为养老产业发展的重要制约因素。

不过，除了加强专业设置和资源的投入外，还要克服“职业院校”歧视与服务业“就业”歧视。前者是指目前国内大多数职业院校学生属于高考失利者，因此选择职业院校往往给人一种“低人一等”的感觉，这阻碍了不少对这类院校或专业感兴趣的学生；相应的，社会上仍对服务业存在一定的心理歧视，认为不如白领职业。

除了宣传引导外，更重要的是要完善从学校到就业的一个链条，让职业院校的学生真正学有所长，形成自己的比较优势和影响力，并提高其待遇。只有这样，才能让服务行业成为人才的“聚拢器”。

三是警惕社区养老机构变相沦为“优惠拿地”的通道。

为了鼓励社区养老，本次会议还提出，对承受或提供房产、土地用于上述服务的，免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费；在房租上给予优惠等一系列重磅政策；对家政企业进社区，其租赁场地不受用房性质限制。一系列重磅利好政策凸显了中央政府的决心和支持力度。

但是，如何避免这样的政策刺激出新一轮的“圈地运动”，需要提前筹谋。一方面，要保持政策的连贯性，对于资质认定、使用年限等要有更明确的执行细则；另一方面，要保持勤监督、善管理，避免纵容钻空子者。否则，希望助力社区养老的举措可能沦为刺激楼市产生泡沫的推手。

实际上，减免、补贴等手段在行业发展初期往往能起到引导、鼓励社会资本积极参与的作用，但养老行业前景最具诱惑力的仍是其广阔的市场需求。解决好养老问题，既要避免利好政策被滥用，更要找到新的发展模式，只有这样，才能真正让利好政策成为“行业发展的实惠”以及“全民共享的实惠”。