纪检监察机关抓实源头防范 化解信访难题

开封市纪检监察机关开展“大走访、大调研”活动，紧盯脱贫攻坚等重点领域，深入田间地头宣讲信访政策，摸排问题线索，引导群众依规依法、如实有序地参与举报。图为6月5日，该市纪检监察干部在龙翔社区向群众介绍信访举报方式。

信访举报是服务监督执纪问责的一项重要工作。随着监察体制改革深入推进，河南省开封市纪委监委主动适应新变化、新情况，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，将化解重复信访举报工作作为一项重点工作来抓，切实解决群众反映强烈的突出问题，增强人民群众的获得感幸福感安全感。

下沉一线，摸民情听民声

“乡亲们，纪委监委的同志来咱们村宣讲信访举报政策啦，大家快来村口听听。”日前，正值炎热的中午，河南省开封市兰考县三义寨乡贾堂村的大喇叭又响了起来，不一会儿，村口的“信访移动车”前就挤满了围观群众。

现场受理信访举报件、答疑解惑、宣讲相关政策法规……这是开封市纪委监委坚持以人民为中心的发展理念，开展“大走访、大调研”活动，进一步畅通信访举报渠道，做好初信初访工作，从源头防范化解重复访、多头举报等问题的一幕。

“对信访举报办理情况不知情、制度落实不到位、回复过程中作风简单粗暴，导致群众所反映问题没有得到及时有效解决，是出现一个问题重复访、多头举报的重要原因。”开封市纪委监委相关负责人介绍，为解决群众反映强烈的突出问题，市纪委监委开展为期半年的“大走访、大调研”活动，组织纪检监察干部广泛开展带案下访、进村接访、入户走访活动，变群众上访为干部下访，深入基层一线摸实情、听民声，帮助群众把问题解决在“家门口”，引导群众依规依法、如实有序地参与举报，有效化解重复信访举报难题，不断推动信访工作走向规范化、高质量。

从3月开始，开封市纪委监委班子成员各自带领工作组，分赴联系县区及部分乡镇、村(居)走访调研，宣讲信访举报政策、摸排问题线索，帮助群众解决实际困难。

对收集到的信访举报问题线索，开封市纪委监委启动“清零行动”。信访室做到问题线索“零暂存”，纪检监察业务内问题线索第一时间报告分管领导，签批后转机关相关科室核查处理。纪检监察业务外问题，与司法机关等相关职能部门建立信访举报双向移送机制，构建多渠道、立体式的受理体系，尤其对涉及群众民生利益问题，定期召开座谈会分析研判，有针对性地转办，对信访举报问题线索每月月底进行盘点清空。

截至目前，全市各级纪检监察机关“大走访、大调研”活动共下基层一线走访1499次，走访群众39400人，收集群众反映问题479件，其中业务内137件，办结121件。

查深查透，严把案件质量关

“你们这个重复信访举报件的症结还没有找准摸透，留有小尾巴，咋跟群众交代？回去再补充核查。”5月9日一早，开封市纪委监委会议室里的一阵批评声，让相关纪检监察干部心头一紧。这是在该市纪委监委集体联审会议上，15个重复信访举报拟报结件中“未过关”的第3个。

为提高重复信访举报件办理质效，该市纪委监委严把程序关、审核关、报结关、督查关、反馈关“五道关口”，建立县区办结内审、市纪委监委联审、报结材料预审、办理期限签审及办理结果评审等“五项机制”。在逐个“过堂”中，确保每一个重复信访举报件都经得起历史的检验。

去年一年，杞县老张围绕一个问题重复信访举报5次，每次回复他都认为自己反映的问题没有得到解决。针对这一情况，不久前，杞县纪委监委办案人员远赴深圳向在当地务工的老张当面反馈，将他反映的13条举报内容调查情况逐一解释说明。在纪检监察干部耐心讲解和大量事实证据面前，老张向纪检监察干部竖起了大拇指，“没想到你们这么认真，跑这么远反馈我反映的问题，这一次我相信你们的调查肯定公平公正。”

扎实的调查，是化解重复信访举报，消除信访人疑虑的重要保障。不久前，该市祥符区王某的多次重复信访举报件，让区纪委监委负责该案的办案人员感到压力很大，最后，办案人员经过连续3个月大量取证，走访群众300余人，终于将王某反映的41个问题全部查个水落石出，8本厚厚的卷宗见证了不查清查透决不罢休的决心，“对调查结果我很满意，纪检监察机关还了咱老百姓一个公道。”在办案人员反馈时，王某说。

开封市纪委监委还推行“重新核查、三次见面、提级办理、公开反馈”工作机制，即对所有重复信访举报案件进行大起底，落实调查前、调查中、调查后与反映人“三见面”要求，重要案件提一级查办，并在一定范围内将结果公开反馈。

运用评议化解会、公开反馈会等方式让群众参与其中，是该市纪检监察机关化解重复信访举报问题的一项举措。“今天把乡里乡亲都请过来了，现将调查结果跟大家说一下，请大家看看是不是这回事。”不久前，针对通许县大岗李乡张某重复信访举报的问题，县纪委监委召开评议化解会，案件主办人介绍情况后，村里德高望重的长者及村民代表争先发表意见。最后，张某对处理结果表示满意。

去年6月以来，开封市纪委监委排查出重复信访举报151件，截至目前，共有效化解138件，党纪政务处分63人，组织处理18人，移送司法机关3人。

强化信访举报分析，服务精准监督

信访举报是收集问题线索的“主渠道”，加强信访举报件分析是服务精准监督、解决重复信访举报问题的有力手段。

开封市纪委监委注重发挥信访举报工作的参谋助手作用，去年以来，围绕信访举报形势变化撰写分析报告10余份，供领导班子从大量的数据图表曲线中，研判扶贫、环保等领域“树木”“森林”状况，纪检监察机关重点关注信访量大、问题线索反映集中、群众反映强烈的相关单位和领域，对政治生态状况不佳、党风廉政建设和反腐败工作薄弱的相关单位和部门加强监督检查，从源头破解重复信访举报问题。

根据信访举报分析，该市坚持问题导向，推动精准施治。去年6月，对重复信访举报反映突出问题，该市纪委监委启动为期一年的集中治理行动。今年2月，该市又将重复信访化解治理纳入全市“六个专项整治”的大盘子中。市纪委监委相继开展扶贫领域、涉黑涉恶腐败、形式主义官僚主义等集中专项整治行动，深入剖析群众合理诉求得不到解决、长期重复信访背后的原因，明确将不讲法治思维、法治原则，以权压法、以势压人；不敢担当、不愿负责，推诿扯皮；服务意识缺失，态度生硬、激化矛盾等问题作为整治重点。

与此同时，市、县(区)纪委监委信访举报部门在规范信、访、网、电等“四位一体”受理渠道的基础上，延伸监督触角，借助基层信访举报箱、“四风”举报二维码、随手拍等途径广泛收集问题线索，并利用信访举报管理系统对信访举报案件办理情况进行集中“把脉”，提高信访举报案件办理质量。

“信访举报管理系统数据显示，你单位已有2个信访举报件即将到期，请抓紧时间办理。”开封市纪委监委用好信访举报管理系统，指定专人管理负责，数据录入做到要素全、描述准，录入率100%，并对转办信访举报件全程跟踪管理，对办理迟缓的单位，下发“提醒函”，加强督办力度。实行信访举报“闭环管理”，全部信访举报件在查结后，必须及时反馈信访室，确保群众信访举报事事有回音、件件有着落。(本报通讯员 蔡相龙 王惠娟 张卫强)