南京扫黑除恶专项斗争破解社会治理难题

中央部署扫黑除恶专项斗争以来，江苏省南京市通过全领域、多维度、常态化排查涉黑涉恶涉乱因素，在推动依法严惩、“打伞破网”、“打财断血”等方面同步发力，将“治乱”与破解社会治理难题、防范化解重大风险相结合，把“为民导向”挺在前面，在堵漏洞、补短板、强治理方面结出了累累硕果，取得了专项斗争的阶段性胜利。

“专项斗争开展一年多来，南京市民对专项斗争好评率达95.39%，重点地区治安满意度达96%以上，2019年一季度群众安全感达97.9%，创历史新高，说明专项斗争不仅有效提升了群众获得感、幸福感、安全感，还赢得了更多党心民心，是一项英明果断、切中要害、完全正确的重大决策。”南京市委常委、政法委书记、市扫黑办主任徐锦辉日前接受《法制日报》记者专访时介绍。

瞄准群众最痛恨的黑恶势力

2018年1月23日，长期盘踞在南京江北地区，通过争夺KTV、码头卸货、装修原料供应、建筑垃圾清运等行业的经营权，抢占场地、强收费用，从事开设赌场、暴力逼债等犯罪活动的严俊黑社会性质组织16人被批捕，此案成为江苏扫黑除恶专项斗争中以组织、领导、参加黑社会性质组织罪批捕的“第一案”。

通过充分发动群众参与，主动进攻、重拳出击，南京市瞄准群众最痛恨的黑恶势力开展排查整治，公安机关前后进行了5轮集中打击行动，成功打掉了一批黑恶势力。

其中包括2015年以来就长期盘踞南京六合竹镇，横跨安徽、江苏两省，长期从事高利贷、“套路贷”并实施软、硬暴力讨债的单余兵黑社会性质组织案。“这个团伙长期横行乡里、鱼肉百姓，先后造成18人背井离乡、7个家庭妻离子散、11个家庭房屋被强行抵债，去年年底被法院依法严惩，主犯单余兵被判处有期徒刑16年，没收个人全部财产。”南京市六合区人民法院相关负责人介绍。

截至2019年5月20日，南京全市共打掉黑社会性质组织9个，恶势力团伙44个，查封、扣押、冻结涉黑涉恶资产2.78亿元。南京市扫黑办相关负责人介绍，其中不少是为非作歹、称霸一方，群众敢怒不敢言、躲也躲不掉的“村霸”“市霸”“行霸”，专项斗争有效震慑了违法犯罪，显著提升了社会稳定指数。

破解“治乱”难题推动系统治理

南京市在专项斗争中重点强化省会城市“首位度”的引领作用，瞄准以人民为中心、深化平安和法治建设、推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，确立了“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”工作要求，着力破解城市治理中的“治乱”难题，并为此确定了非法放贷、渣土运输、货车挂靠、“黑救护车”、“黄牛”载客、出租车勾结娱乐场牟利、物业管理行业垄断、“保健”市场乱象等8类重点行业乱象作为整治重点。

南京市政府常务会议专门听取市扫黑办“治乱”工作汇报，强调健全完善行业乱象源头治理长效机制，加快提高行业治理能力和管理水平。“市公路运输管理处、市场监督管理局、市公安局公交治安分局、交管局、鼓楼分局、玄武分局等部门专门就打击中央门地区组客‘黄牛’团伙治乱工作，前后开展了7次联合执法，道路运输违法行为和事故发生率得到了明显遏制，组客‘黄牛’也基本消失，证明治乱工作成效显著。”南京市扫黑办负责人介绍。

据了解，围绕城市渣土车治理难题，南京市深入推进渣土处置领域“扫黑除恶”工作，把目光聚焦渣土“无资质”运输这一突出领域，通过城管执法部门强化巡查监管，加大了对渣土“无资质”运输活动监管力度，并开展为期3个月专项打击行动。截至5月26日，市区两级渣管部门开展联合整治404次，查处违规车辆382台次，查扣“无资质”车辆39台次，查处违规工地19个，渣土污染21起，有力打击了长期存在的渣土处置领域乱象问题。

南京市还利用网格化社会治理建设的成果，利用划分建立起来的12853个网格配备的30970名专兼职网格员，将扫黑除恶的各类工作信息及时传递到城乡每一个角落，让黑恶势力无处藏身。

“76个综合网格员在所属的55个网格支部引领下，带动网格内所有兼职网格员和平安志愿者全部加入扫黑除恶专项斗争中。”六合区横梁街道党委负责人介绍，一些基层党员干部思想上、行动上经历了从对专项斗争怀疑观望到对黑恶势力敢于发声、积极打击的转变，上下勠力同心，形成了人人参与扫黑除恶的局面，有效净化了基层社会风气，弥合了干群关系，夯实了基层执政根基。

坚持依法打击解决源头问题

为形成对黑恶势力的严打高压态势，南京市还充分利用省会城市媒体资源、各部门各区官方发布平台以及“平安南京”“秦淮政法”“江宁公安在线”等当地知名新媒体平台，持续推出一波波扫黑除恶专项斗争宣传攻势。仅今年5月下旬以来日均原创和转发相关宣传信息量均超200条，先后创作了《秦淮法院依法对朱超等人恶势力集团案件一审公开宣判》等阅读量10万+新闻稿件、《大佬“喜哥”覆灭记》网络浏览量100万+新闻视频作品，有效提升了群众知晓度和好评度。

南京市还通过全面深挖彻查，突出毁伞挖根，建立了纪检监察机关与政法机关案件线索快速移送处置机制。截至2019年5月24日，南京全市纪检监察机关共立案查处党员干部、公职人员40人，其中涉及“保护伞”9人，涉黑涉恶腐败11人，问责推动工作不力20人。

南京政法机关牢记职责使命，紧盯突出问题，依法稳准狠打击各类黑恶势力犯罪。其中公安机关先后四批张贴20万余份公告，发送社区民警提示短信717万余条。公安机关聚焦重点地区、行业和领域，紧盯严重影响民生、社会反响强烈的黑恶犯罪开展专项打击、专案侦办。

南京两级检察机关检察长深入一线靠前指挥，带头办案。建立团队办案、快捕快诉等工作机制推进专业化办理，针对一审判决、刑罚执行开展专项检察监督，实行涉黑涉恶案件承办检察官负责制，推进和监督依法公正办案。截至目前全市检察机关向公安、市场监管、基层政府和企业单位制发26份检察建议，着力解决源头性问题。

为把每一起案件办成铁案，南京市中院指派专门合议庭审理、指导全市涉黑涉恶案件，深入开展依法妥善审理民间借贷案件、防范和惩治“套路贷”与虚假诉讼专项整治，并与市司法局会签刑事案件律师辩护全覆盖实施细则，为涉黑涉恶案件被告人提供法律援助。

南京市还针对群众关注的基层“两委”问题，把专项斗争纳入基层党建工作要点，按照10%比例倒排村、社区软弱后进党组织，并加强整改。其中，对全市1万余名村、社区“两委”人员“过筛子”，清理甄别受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的人员，依法分类做出处置。

本报南京6月5日电