七部委：鼓励婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，支持国内企业在境外收购建设奶源基地

财经网讯 6月3日，财经网由国家发展和改革委员会官网获悉，为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度，做强做优国产乳业，国家发展改革委联合工业和信息化部、农业农村部、卫生健康委、市场监管总局、商务部、海关总署等七部门制定了《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》。

图片来源/国家发展和改革委员会官网截图

《方案》指出，要坚持“四个最严”，进一步强化标准规范、科技创新、执法监督和市场培育，全面提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。

其中，在基本原则上，要坚守质量底线，确保食品安全。重塑消费者对国产婴幼儿配方乳粉的信心。鼓励企业优化产品配方，加强国产婴幼儿配方乳粉的品牌培育。选准产业发展突破口，找准产品市场定位，促进国产婴幼儿配方乳粉与进口产品公平竞争、错位竞争。《方案》同时要求，要力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在 60% 以上。

在实施“品质提升行动”的具体措施上，《方案》提出，要修订生鲜乳食品安全国家标准，完善婴幼儿配方乳粉生产工艺行业标准，制定完整的工艺要求，提高生产管理控制水平。还要完善婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准。鼓励生产企业制定和实施严于 国家标准的企业标准，推动建立企业标准公开承诺 制度。

同时，《方案》明确，实施国家母乳研究计划，完善配方注册管理办法，结合母乳研究成果和市场消费需求，支持生产企业优化配方，加快产品研发，推动科研成果转化应用。

对于健全企业质量安全管理体系，《方案》要求，在企业现有质量安全追溯体系的基础上，逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，实现全过程、电子化信息查询追溯，力争三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖 60% 以上婴幼儿配方乳粉企业 ，并与国家重要产品质量追溯平台对接。同时，将建立婴幼儿配方乳粉食品安全生产规范体系检查常态化机制，用 3 年时间完成新一轮生产企业全面检查。

在实施“产业升级行动”部分，《方案》提出，推进奶源基地专业化生产。要大力提倡使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持婴幼儿配方乳粉奶源基地建设和升级改造。引导中小规模养殖场以托管或入股等方式，将奶牛集中到专业化饲养企业、合作社养殖，提高原料奶质量逐步将“养殖户+奶站+婴幼儿配方乳粉企业”链条升级为“专业化饲养企业（合作社）+婴幼儿配方乳粉企业”。

《方案》还指出，促进企业兼并重组和提档升级。鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。加快推进连续3年年产量不足1000 吨或年销售额不足5000 万元、工艺水平和技术装备落后的企业改造升级，进一步提高行业集中度和整体发展水平。

对于国内外企业的合作与竞争，《方案》提出，支持国内企业在境外收购和建设奶源基地，降低原料成本。鼓励有实力、信誉好的企业在国外设立加工厂，并将生产的产品以自有品牌原装进口。 同时，鼓励国外乳粉企业在国内设立外商投资企业，促进中国品牌与外国品牌公平竞争，引入国外先进的生产技术及管理经验，丰富国内产品供应。

在实施“品牌培育行动”方面，《方案》指出，完善产品质量安全报告和信息发布制度，借鉴乳业发达国家经验，将国家历年抽检积累的检测数据与国内企业共享，指导企业有针对性的改善产品品质。

《方案》还特别规定，要依法规范对婴幼儿配方乳粉的广告宣传，严厉打击各类虚假夸大宣传，不得在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴儿乳制品广告，不得对 0 － 12 个月龄婴儿食用的婴儿配方乳制品进行广告宣传。

对于进口乳粉及跨境电商的管理，《方案》表示，将加强对境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，对进口代理商严格执行备案制度和销售记录制度，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装， 严禁进口未取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册的产品。

《方案》在末尾还列出了部分保障措施，其中包括，将重点支持关键共性技术研发平台、质量安全追溯平台等公益性设施建设。鼓励各类产业投资基金支持企业改造升级和兼并重组。鼓励各类金融机构提供更多适应企业需求的金融产品和服务。对符合条件的企业在发行股票、公司债券等方面予以支持。 对“走出去”建立奶源基地和加工厂的企业，落实现行境外所得税税收抵免政策。