合理运用调控手段 临储玉米拍卖成粮市“稳定器”

5月23日，今年第一次临储玉米网上公开竞价交易在国家粮食交易中心启动。据悉，本次拍卖会共投放2014年产玉米400万吨，成交361.93万吨，成交率90.66%，平均成交价格每吨1639元。

自去年新玉米上市以来，玉米价格呈现出市场预期复杂多变、价格波动频繁、波动频率加快等新特点。国家有关部门及时发挥预期管理预调市场，运用储备玉米轮入收购、临储玉米拍卖等调节手段调控市场，对稳定玉米市场发挥了积极作用。

收储制度改革激发活力

每年四五月份是新陈玉米交替的窗口期。去年新玉米上市后，为了保护农民利益，为多元主体入市收购留出市场空间，国家粮食交易中心去年11月份暂停了临储玉米销售。今年4月30日，新玉米收购已经收尾，东北、华北产区农民手中余粮基本售罄，贸易商持粮惜售，玉米价格上涨动力增强。“临储玉米投放市场，对稳定玉米供给提供了有力保障。”国家粮油信息中心资深分析师李喜贵说。

当前，我国玉米产需缺口扩大。根据国家粮油信息中心预测，2017/2018年度玉米产需缺口1537万吨，预计2018/2019年度玉米产需缺口在1410万吨左右。“这是国家为了调结构去库存主动调整的结果。”李喜贵表示，一方面，近年来国家不断加大农业供给侧结构性改革力度，调整优化种植结构，“镰刀湾”地区玉米种植面积和产量减少。另一方面，玉米收储制度改革极大地激发市场活力，市场消费明显增加。

经过连续几年消化不合理库存，我国玉米去库存压力已经明显减轻。当前，我国玉米库存充裕，市场供求总体平稳。国家粮食交易中心预计，如果每周投放量维持稳定，今后每周投放400万吨临储玉米，一个月可以投放1600万吨玉米，目前国内市场一个月的玉米需求量大约2200万吨，剩下600万吨左右的缺口完全可以通过市场粮源满足。

自去年新粮上市以来，多元市场主体积极入市，市场化收购比重大幅提高。据国家粮食和物资储备局统计，截至2019年4月30日，2018年度秋粮旺季收购结束，黑龙江、山东等11个主产区累计收购玉米10986万吨，同比增加1155万吨。随着东北、华北产区农民手中粮食售罄，粮源从农民手中转移到贸易企业、烘干塔、经纪人等多元主体手中。黑龙江哈尔滨呼兰富农粮贸公司总经理时晓晶告诉经济日报记者，自去年新玉米上市以来，他收购了1.7万吨玉米，现在公司还剩3000吨玉米，他准备待价而沽，以期实现利益最大化。

价格形成机制逐步完善

2016年玉米收储制度改革以来，玉米价格形成机制由以托市价格为参照转向由市场供求形成。近年来，玉米价格已经脱离了2016年取消玉米临时收储政策后的低点，呈现逐年上升态势。临时存储玉米竞价交易底价也跟随市场价格调整，2018年玉米拍卖底价每吨比2017年提高40元，今年比2018年提高200元。

起拍价只是参考，真正体现市场供需关系的是成交价格。本次玉米实际成交最高价格每吨1810万元，成交最低价格每吨1550万元。“拍卖溢价反映了当前玉米市场的供需状况，是玉米价格形成机制市场化的结果。临储玉米拍卖前，东北、华北玉米产区价格持续走高，临储玉米拍卖价格的确定顺应了市场趋势，有利于稳定产区农户种植玉米的积极性，也有利于保护多元主体收购农民粮食的积极性。”李喜贵说。

“在玉米价格市场形成机制下，玉米价格涨涨跌跌是常态。”李喜贵认为，玉米价格波动是各种因素叠加所致，包括农民在内的市场主体均要适应市场化的价格波动。农民不仅需要种好粮，还要学会卖好粮。

从近年来临储玉米投放对价格走势的影响来看，临储玉米价格将成为左右市场价格的重要因素。从当前玉米行情来看，受2019年临储玉米拍卖底价支撑等因素影响，贸易商普遍看好后市。不过，未来一段时间受非洲猪瘟疫情影响，国内生猪存栏和能繁母猪存栏下降，玉米饲用需求大幅减少，成为影响玉米价格的利空因素。

粮食宏观调控观念转变

“粮市稳定，事关全局。”粮食是具有战略意义的特殊商品。李喜贵表示，随着粮食收储制度改革不断深化，粮食宏观调控需要逐步由直接调控，转向以政策引导为主的间接调控。要转变观念，创新完善粮食宏观调控，强化预期管理，注重预调微调，不断增强调控的前瞻性、精准性和实效性。

宏观调控本质上是预期管理，因此要强化信息预警监测，密切跟踪市场动态，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,更好地发挥主动调控预期引领作用，发挥预调微调作用。这就需要适时发布权威信息，积极引导市场预期。

同时，要发挥好储备粮“调节器”“蓄水池”功能，灵活运用收购、销售、轮换等方式，有效调节供求关系，合理引导预期，保持粮食市场稳定。今年春节过后，针对东北地区农民卖粮压力，中储粮集团公司启动304万吨一次性中央储备粮轮入收购，对于引导多元市场主体入市收购起到了积极作用。此外，推进中央储备粮和地方储备粮协同运作，真正做到管得好、调得出、用得上，有效发挥中央储备粮“压舱石”和地方储备粮“第一道防线”的重要作用。

为此，还要健全产销合作机制，加强产销衔接。支持和鼓励产销区充分发挥各自优势，建立形式多样、长期稳定的粮食产销合作关系，实现粮食流通合理有序、高效顺畅。构建全国粮食产销合作平台，组织举办中国粮食交易大会。支持产区销区地方政府以战略合作协议等方式，建立机制化协作关系。鼓励龙头骨干企业跨区域建立商品粮收储基地、加工园区和销售网络，增强服务国家宏观调控的重要载体功能。

刘 慧