多渠道资金涌入助力“铁公基” 稳投资补短板效应增强

稳投资、精准补短板效应凸显。

今年1季度，全国发行地方政府债券1.4万亿元，相较于去年一季度2195亿元的发债规模，今年同期发债量增长了540%。不仅如此，今年前4个月，金融机构对实体经济的支持力度也正在加大。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，2018年下半年以来，整个财政政策更加积极，相关政策不断出台，由此也拓宽了金融渠道的多样化，在稳定固定投资与精准补短板方面发挥了积极的作用。

金融财政齐发力

数据显示，截至4月底，各地已组织发行地方政府债券16333亿元。前不久，在财政部举行一季度财政收支情况新闻发布会上，财政部预算司副司长郝磊在回答记者提问时表示，去年底，经全国人大常委会授权，国务院批准提前下达了部分2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元。

截至2019年一季度，新增地方政府债券累计发行11846.93亿元，占提前下达部分的85.2%。今年三月，经十三届全国人大二次会议审议通过并报国务院批准，又下达了剩余部分新增地方政府债务限额，目前2019年全年新增地方政府债务限额3.08万亿元已全部下达，财政部已经要求各地加快发行和使用。

业内人士表示，为进一步提升积极财政政策的执行效率，专项债自2018年下半年起不断提速。2019年全年专项债发行目标或将提速至第三季度完成。在当前经济仍面临较大下行风险的背景下，加快专项债发行有利于进一步稳定基建投资，发挥基建托底经济增长的作用，同时缓解地方资金压力，保障重点项目资金需求，从而提升财政政策的实行效率，这也是财政政策更积极的重要体现。

另据数据显示，1至4月份，社会融资规模新增9.54万亿元，同比多1.93万亿元，1至4月对实体经济发放的人民币贷款同比多增了1.22万亿元。

据中国人民银行调查统计司副司长张文红表示，前4个月，企（事）业单位贷款增加4.77万亿元，同比多增1.14万亿元，同比多增比较多；其中，中长期贷款增加2.83万亿元，占企（事）业单位贷款增量的比重为59.3%。从一季度中长期贷款实际投向看，工业、基础设施业、制造业（尤其是高技术制造业）、不含房地产业的服务业中长期贷款增速回升。

“地方债的发行从过去传统机构发行到地方债机构扩容以及向个人认购，这不仅降低了地方债发行的成本，还提高了地方债发行的效率，这一系列的改革都是在促进有效投资和补短板。”何代欣表示，在中央财政的发力下，各地的资金将重点用于基础设施建设等领域，这对于稳定投资，促进消费都发挥了积极的作用。

也有观点认为，就目前经济形势来看，我国经济发展压力较大。而政府投资则是拉动经济增长的一个重要方面，提前下达政府负债限额，使地方政府能够在上半年就进行发债，可以使政府筹集到资金用于支持政府投资的项目，有利于拉动经济增长。同时，通过政府投资拉动经济增长，也能够起到鼓舞市场士气的作用。

精准聚焦补短板

事实上，不论是地方债筹资还是社会融资等，并不是“大水漫灌”，而是一轮精准发力的补短板。

自去年以来，我国在补短板方面其力度不断加大，固定资产投资不断攀升。

郝磊表示，地方债在资金使用方面，重点用于建设项目和补短板，根据地方上报数据初步统计，新增债券资金超过6成用于在建项目，重点投向棚户区改造等保障性住房、铁路、公路、城镇公共基础设施、“三区三州”等重点地区脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、水利等领域重大公益性项目，对当前稳投资、促消费发挥了积极作用。

“积极财政政策加力提效仍是宏观调控政策的重点，由于过去一段时间，中国经济预期有着不确定性因素在增加，我国实施了一揽子财政措施，其中最为代表的就是减税降费和稳增长扩投资。”何代欣表示，稳定固定投资，不仅有利于补短板，还提升了质量以及优化结构。

记者注意到，各地通过地方债所筹集到的资金都有力地支持了一系列的重点项目的建设。例如，2019年财政部共下达河北省新增政府债务限额1717亿元。其中，提前下达的844亿元已于1月30日下达各市县。1月份至4月份，河北省共发行新增政府债券555.1亿元，重点保障了京津冀协同发展、冬奥会建设、雄安新区起步、易地扶贫搬迁、乡村振兴战略、棚户区改造等近千个公益性项目建设。

何代欣认为，减税降费、宏观政策调节等政策支持下，整个投融资渠道也不断拓宽。当前，固定投资、补短板的预期逐步向好，未来依旧会延续经济企稳的回升态势。

值得欣慰的是，在多渠道资金的支持下，稳定投资与补短板的效应凸显。据国家统计局发布的一季度宏观经济数据显示，一季度，国内生产总值213433亿元，按可比价格计算，同比增长6.4%。

不过，何代欣认为，当前，外部环境依然面临着不确定的因素较多，且国内发展不平衡的问题也较为突出，因此，在扩大投资的过程中，防范债务风险仍是重中之重。

郝磊表示，下一步，财政部将加大工作力度，指导和督促各地加快地方政府债券发行和资金使用，尽快形成实物工作量，发挥法定债券资金使用效益，促进全年经济社会平稳健康运行。（记者 梁文艳）