煤炭钢铁“僵尸企业”明年全部退出 兼并重组进程加快

国家发改委、工信部和国家能源局联合发布了《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》提出，要加快重点领域“僵尸企业”出清。认真落实钢铁、煤炭行业处置“僵尸企业”工作方案要求，加快分类处置“僵尸企业”，确保2020年底前完成全部处置工作。

2016年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，扎实推进重点领域化解过剩产能工作，累计退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，均提前两年完成“十三五”去产能目标任务。

近日，国家发改委、工信部和国家能源局联合发布了《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，要加快重点领域“僵尸企业”出清。认真落实钢铁、煤炭行业处置“僵尸企业”工作方案要求，加快分类处置“僵尸企业”，确保2020年底前完成全部处置工作。

去产能“回头看”

《通知》要求，全面开展巩固钢铁煤炭去产能成果专项督查抽查，对2016-2018年去产能项目实施“回头看”，坚决防止已经退出的项目死灰复燃。

有分析指出，虽然去产能结果显著，但产能扩张、产能置换、地条钢“死灰复燃”问题频出，随着后续合规产能的持续释放及产能利用率不断提高，现有脆弱的供需平衡态势有可能被再次打破。

据了解，2016年以来，钢铁累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，提前两年超额完成了“十三五”确定的上限目标。合计取缔地条钢企业700多家，取缔产能1.4亿吨。粗钢产能利用率由2015年的70%提升至80%以上，已基本进入合理区间。

工业和信息化部原材料司副处长文刚在全联冶金商会2019年年会上表示，钢铁行业生产经营明显好转，钢材价格整体回归到了合理区间，利润达到最好水平。2018年全行业生铁、钢和钢材产量为7.71亿吨、9.28亿吨和11.06亿吨，同比分别增加3.0%、6.6%和8.5%。综合价格指数处于历史高位，年平均115.8点，同比增长7.6%。较钢协1994年4月份标准价格指数增长15.8%，较“去产能”前的2015年大幅度增长了72.6%。

兰格钢铁研究中心主任王国清告诉记者，今年3月份以后价格回暖，市场呈现产销两旺的红火态势。企业增产，主要源自市场行情和乐观情绪。而受稳增长、强基建影响，4月份以来钢材市场量价齐升，去库存的速度比较快，由此反映需求拉动较为显著，市场信心增强。

正是在市场信心的驱动下，部分地区和企业投资钢铁行业意愿非常强烈，产能扩张冲动明显，违法违规建设问题时有发生。巩固钢铁去产能也迎来新考验。

“随着后续合规产能的持续释放及产能利用率不断提高，现有脆弱的供需平衡态势有可能被再次打破。2018年，我国粗钢产量9.28亿吨，创历史新高。严禁新增产能已经成为钢铁行业供给侧结构性改革成果巩固的关键。”工业和信息化部原材料工业司巡视员吕桂新指出。

全联冶金商会会长张志祥指出，需要引起重视的是，在供求关系的动态平衡的条件下，由于技术装备和工艺水平的提高，生产能力会随之提高，加上新建产能释放，如果行业自律不足，产量过剩会随时出现。

一位不愿意具名的业内人士告诉记者，就钢铁产业而言，在利益的驱使下，目前存在假借铸造铁合金和循环经济名义建设钢铁项目，试图将停建冶炼项目恢复建设，违规新上电炉钢等违法违规建设问题。而个别地区“地条钢”死灰复燃的行为更加隐蔽，给监管工作带来很大难题。

需要指出的是，继去年钢产量达到历史最高值后，一季度我国钢产量再创历史新高。多位业内专家表示，高增长难以持久，全年钢铁企业效益不会超过去年。

有分析指出，进入规模效益转向质量效益的关键期，钢产量也应由高速增长期进入峰值小幅波动区，钢铁企业应保持理性、有序推进，不能忽视风险，盲目扩产追高。

针对以上情况，《通知》强调，健全完善去产能工作台账，系统总结推广去产能工作经验和典型案例。全面开展巩固钢铁煤炭去产能成果专项督查抽查，对2016-2018年去产能项目实施“回头看”，坚决防止已经退出的项目死灰复燃，确保财政和审计检查发现的各类问题整改到位。巩固打击“地条钢”和治理违规建设煤矿成果，依法依规做好违规建设煤电项目的清理整顿工作，进一步规范生产建设秩序。

对于煤炭企业，2019年煤电化解过剩产能工作要点提出，严控各地煤电新增产能。装机充裕度为红色和橙色的地区，原则上不新安排省内自用煤电项目投产，确有需要的，有序适度安排煤电应急调峰储备电源。

此前，工信部副部长王江平强调，各地政府要严格执行产能置换政策，严把产能置换关，进一步加强钢铁、电解铝、水泥玻璃等行业的产能置换审核把关和监督落实工作，确保产能置换和严禁新增产能既定政策执行到位。

推动兼并重组

除了防止已经退出的产能死灰复燃外，《通知》还要求，加快重点领域“僵尸企业”出清。即，加快分类处置“僵尸企业”，确保2020年底前完成全部处置工作。对于长期停工停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，加快实施清算注销、破产清算、强制注销。对于已丧失清偿能力、但有一定发展潜力和重组价值的“僵尸企业”，加快实施破产重整、兼并重组、债务重组。

“兼并重组会有序地削减产能，促进产销相对平衡。”张志祥认为，去产能工作主要是运用行政的手段，提高行业集中度最好的方式应该是运用市场的手段进行兼并重组。

推进钢铁、煤炭等能源企业兼并重组，构建更多的大型企业梯队，有利于市场供求的总体平衡，实现从数量转向品质结构竞争，达到行业自律、平衡产需、稳定市场、增强钢铁行业竞争力的目的。产能出清行业里的“僵尸企业”虽都面临经营及偿付压力，但严重程度各不相同。因此筛选其中仍具有经营价值的企业，通过兼并重组等方式，可有效整合资源，焕发企业的经营活力。

有分析指出，在处置“僵尸企业”过程中，可以采用并购重组这种一次性的整体解决问题方式，用以解决现有资产和资源仍具有一定价值的“僵尸企业”，这也有利于并购主体进行资源与资产整合，以提升企业经营效益。

《通知》要求,深入推动兼并重组、优化布局和转型升级。推动企业兼并重组和上下游融合发展,在钢铁、煤炭、电力行业培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。充分利用产能置换指标交易等市场化手段,优化生产要素配置,引导先进产能向优势企业集中。

此外，着力解决重点区域钢铁产能布局不合理问题,深入推进煤炭清洁开发、清洁生产、清洁运输、清洁利用,统筹做好燃煤电厂超低排放和节能改造,促进钢铁、煤炭、电力行业高质量发展。促进煤钢传统产业与新经济、新产业、新业态协同发展,形成新的经济增长点,推动产业转型升级。鼓励民营企业参与国有企业改革,实现各种所有制资本相互促进、共同发展。（记者 郭航）