普惠学前教育 北京发生新变化

“进一步强调坚持学前教育公益普惠的基本方向不动摇、坚持学前教育公办民办并举不动摇、坚持积极稳妥推进小区配套园治理工作的决心不动摇。”教育部基础教育司司长吕玉刚日前在教育部举行的发布会上这样表示。

2018年11月，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）；2019年1月，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（以下简称《通知》）。扩大普惠性学前教育资源，是2019年教育“奋进之笔”的攻坚行动。目前全国已有12个省份出台城镇小区配套幼儿园治理工作方案。6个省（区、市）实施意见、治理工作方案已经省（区、市）深改委、省（区、市）政府审议通过，即将印发。11个省（区、市）实施意见、治理工作方案已报请省（区、市）政府审议。其他省份也在抓紧研究制订，许多省（区、市）先行部署了摸排治理工作。

不管公办民办都给予补助

政策：加大扶持力度

数字：中央财政支持学前教育发展专项资金2018年安排了150亿元，2019年在此基础上提高到168.5亿元。2019年安排专项资金10亿元，支持11个省（区、市）试点，引导激励地方加大投入，重点加强幼儿园园舍建设，有效增加普惠性学前教育资源。

截止到2018年12月底，北京市有独立法人幼儿园1657所，在园幼儿45万人，其中公办园在园幼儿28.32万人，占比63%，民办园在园幼儿16.68万人，占比37%。随着人口高峰的到来以及“全面二孩”政策的实施、外来人口压力等因素，未来几年，北京市幼儿园学位仍然存在缺口，特别是普惠性学位供给还难以满足群众需要。

“我们将坚持政府主导，牢牢把握公益普惠基本方向，坚定办好学前教育的决心。”北京市教委副巡视员冯洪荣表示，普惠制是政策导向，只要符合办园条件，所有办园主体都可以自愿选择办，所有办园形式都可以办，政府不包办，也不强制办。

北京市在保存量的基础上，因地制宜、多措并举，内外挖潜，通过在城区盘活存量，优化资源，推动自办、委托和合作办园，支持国有企事业单位和街道办园，以租代建等多种方式，扩大普惠性资源供给。2018年全市新增学前学位超过3万个，2019年拟再新增学位3万个。

冯洪荣表示，对所有普惠性幼儿园，不管公办民办，只要提供安全的、有质量的教育，都会纳入生均定额补助、一次性扩学位补助及租金补助范围，并对于由非普惠性民办幼儿园转为普惠性民办幼儿园的给予一次性奖励，逐步实现公办民办普惠性幼儿园“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一、教师待遇统一”，全面构建普及、普惠、安全、优质的学前教育公共服务体系。

普惠率逐步提升，保教费大幅下降

政策：规范小区配套幼儿园

数字：2018年，北京市学前教育经费提高到10%。北京市昌平区普惠性幼儿园116所，普惠率74%。

天通苑地区是北京市城市化进程中形成的一个大型居住区。该地区以经济适用房为主，很快、很好地解决了“住有所居”的民生难题，承担了一部分市区人口的疏解任务。随着人口迅速增长，公共服务设施不能满足社会需求的问题逐步凸显，学前教育资源短缺是一大难题。

在相关部门的支持配合下，天通苑教育配套10所幼儿园的移交整改工作于2018年11月全部实施，实行普惠性收费。园所保教费由原来的每月2000~6800元不等，降到了每月600~750元，使辖区居民有了实实在在的获得感。

费用降低了，质量如何？

为保证普惠性幼儿园在降低费用的同时保证质量，政府对普惠性幼儿园每生每月给予1000元补助，其日常运行支出以外的房租、一次性大型设备购置更新和大型园舍修缮的具体支持政策均由财政局、区教委结合实际研究落实。

针对居民的忧虑，北京市昌平区教委副主任苏俊山介绍，天通苑接收的10所幼儿园中，1所办成公办园，9所办成普惠性民办园。根据专家评审，其中7所幼儿园被评为一级幼儿园。据悉，2019年，他们引进清华大学附属学校资源，在回龙观、天通苑地区新开办两所优质幼儿园，拟定于今年9月开园。

幼儿教师待遇逐步提升

政策：加大对普惠性幼儿园教师的工资待遇保障力度

数字：北京市明确提出普惠性幼儿园用于人员经费支出比例占保教费收入和财政生均定额补助收入之和的比例，原则上不低于70%。

提升学前教育质量，是当前和今后一段时间北京市学前教育的重点努力方向。那么，着力点在哪里？

“普惠性幼儿园用于人员经费支出比例占保教费收入和财政生均定额补助收入之和的比例，原则上不低于70%，这对提升普惠性幼儿园教师工资待遇，保障园所质量有重要意义。”冯洪荣表示。

北京市朝阳区的春宇幼儿园是一所小区配套园，原来每月收费是1999元。现在转成普惠性幼儿园后，收费虽然降低为每月750元，但是市级层面每生每月补贴1000元，区教委每生每月再补贴600元，相当于园所生均收入每月合计为2350元。此外，“转普”后，幼儿园还得到了一次性“转普”奖补、学前教育研究发展经费、专项教研经费等支持。

春宇幼儿园的管理者反映，转普后，园所教职员工的工资待遇和工作积极性得到了明显提升，园所环境得以改善，经费比以前充足了，教师的专业能力也获得了更大的发展空间。

北京市朝阳区教委副主任付琳介绍，朝阳区采用定点代培、定向培养等方式，弥补学前师资缺口，实施优秀人才引进项目，通过为其提供集体宿舍、租房补贴、成长平台等途径，增强了新入职教师归属感，吸引并培养了一批高学历、高水平的幼儿教师。与此同时，将所有社会力量办园的在职一线教师纳入继续教育平台，解决了其专业学习和发展、职称评定的后顾之忧。

在北京市朝阳区，所有在园（公办、民办）教师统一纳入职称评定、骨干评选和考核奖励，评定结果计入成长档案，由所在幼儿园落实相应待遇，幼儿教师的职业吸引力和稳定性有所增强。

据了解，北京市推进学前教育教研全覆盖项目，构建市—区—园三级教研共同体网络，区域内教研覆盖各级各类园所、区域之间教研手拉手，充分发挥教研对提升办园质量和水平的作用，推动了全市学前教育质量均衡发展。

（本报记者 靳晓燕）