落户限制逐步消除考验城市服务能力

为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，中共中央、国务院日前印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（简称《意见》）。《意见》提出，到2022年，城市落户限制逐步消除。

让进城农民在城市落户，也是促进城乡融合发展的重要方面。近年来，各个城市为落实一亿非户籍人口在城市落户目标，也为了争抢人才提升城市竞争力，落户条件不断放开放宽，其中有的城市（如石家庄）已经实现“零门槛”落户，获得舆论一致肯定。

但是，一些大城市目前在落户方面仍有不少限制，有的限制学历，有的限制年龄，有的以积分来限制。之所以设置门槛，主要是两种考虑：一是城市根据自身的实际发展需要来选择落户人口；二是城市环境资源、综合服务等暂时还无法支撑更多户籍人口。

上述《意见》提出“到2022年城市落户限制逐步消除”，相当于为城市户籍改革明确了最后的时间表。这意味着无论是进城农民及农民工，还是大中专毕业生，今后在城市落户将会越来越容易，公民自由迁徙权将会得到最大化保障。这无疑是巨大进步。

落户限制逐步消除之后，外来人口自由落户，不仅能给城市带来稳定的“人才红利”“劳动力红利”，同时还会带来“消费红利”，城市经济社会将步入可持续发展之路。从国家层面来说，户籍人口城镇化率提高后，经济就有了稳定的助推器。

不过，到2022年城市落户限制逐步消除，意味着城市综合服务在未来三年要加快升级。因为消除落户限制相对容易，但提升城市综合服务能力却不容易。而且，提升综合服务能力要走在落户限制消除之前，才能避免落户限制消除后带来的管理及服务压力。

以住房为例。外来人口在城市落户，显然都要住有所居，而城市能否提供比较完善的住房服务与保障，就是一大考验。这既需要城市管理者在商品房、租赁房、保障房等方面科学规划、合理供应，也需要更科学、更严格地运用调控手段，防止投机者趁机入市。

再比如，教育、医疗、公共交通等方面，城市服务也要走在落户限制逐步消除之前。拿教育来说，很多城市已提出学前教育到2020年发展目标，值得肯定，但落实这些目标需要财政投入、监督考核等保障，而且义务教育及高中教育服务也要相应增加。

如果城市综合服务能力跟不上户籍改革要求，即使城市消除了落户限制，外来人口也未必愿意落户。到2022年如何加快增加城市公共服务和商业服务，以适应户籍改革要求，需要城市管理者拿出一揽子解决方案。

当然，城市尤其是大城市也不必过于担心落户限制逐步消除后，城市管理及服务难以承受。因为人口流动、落户是由多种因素决定的，外来人口在城市是否落户，不仅要考虑城市公共服务及商业服务，还要考虑城市物价、自身能力等多方面的因素。上述《意见》用了“逐步”一词，显示了审慎推进改革的理性态度——城市落户限制“逐步”消除，有助于减轻城市完善综合服务的压力，让户籍改革更有序。

不久前，国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中提出，2019年我国将继续加大户籍制度改革力度，对于不同人口规模的城市提出了具体落户要求。可见国家层面在推进户籍改革、消除户籍限制方面决心很大，效果值得期待。