重磅！郭树清公布金融业开放12项大招，外资入股多项限制取消

银行业保险业对外开放再迈新步伐。

5月1日，据银保监会网站消息，日前，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清接受媒体采访时表示，在深入研究评估的基础上，近期拟推出12条对外开放新措施。

具体内容包括：

（1）按照内外资一致原则，同时取消单家中资银行和单家外资银行对中资商业银行的持股比例上限；

（2）取消外国银行来华设立外资法人银行的100亿美元总资产要求和外国银行来华设立分行的200亿美元总资产要求；

（3）取消境外金融机构投资入股信托公司的10亿美元总资产要求；

（4）允许境外金融机构入股在华外资保险公司；

（5）取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务需满足30年经营年限、总资产不少于2亿美元的要求；

（6）放宽中外合资银行中方股东限制，取消中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求；

（7）鼓励和支持境外金融机构与民营资本控股的银行业保险业机构开展股权、业务和技术等各类合作；

（8）允许外国保险集团公司投资设立保险类机构；

（9）允许境内外资保险集团公司参照中资保险集团公司资质要求发起设立保险类机构；

（10）按照内外资一致原则，同时放宽中资和外资金融机构投资设立消费金融公司方面的准入政策；

（11）取消外资银行开办人民币业务审批，允许外资银行开业时即可经营人民币业务；

（12）允许外资银行经营“代理收付款项”业务。

郭树清表示，除了拟推出的12项开放措施，2018年4月，银保监会发布实施15条对外开放措施，目前正在有序推进实施。

目前，德国安联筹建安联（中国）保险控股有限公司、美国安达增持华泰保险集团股份、约旦阿拉伯银行和摩洛哥外贸银行设立上海分行等多项市场准入申请均已正式获批。

银保监会数据显示，两年来，共批准设立9家外资银行保险法人机构以及54家分支机构，批准外资银行保险机构增加注册资本或营运资金共计257亿元。

对外开放有利于丰富市场主体

在公布12条措施的同时，郭树清还对稳妥推进对外开放提出了具体要求，为扩大银行业保险业对外开放传递积极信号。

郭树清指出，进一步扩大银行业保险业对外开放，是我国经济和金融自身发展的需要，这将有利于丰富市场主体、激发市场活力，提高金融业经营管理水平和竞争能力，也有利于学习借鉴国际先进理念和经验，扩大产品与服务创新，增加金融有效供给，满足广大人民群众不断提高的金融服务需求。通过进一步拓展开放领域，优化开放布局，有助于以高水平开放带动改革全面深化。

银保会副主席王兆星曾表示，改革开放是重要的成功经验，这种开放完全是主动的，要以开放来促进改革，以开放来促进发展，以开放来增强金融市场的活力。通过开放增加金融有效供给，也通过开放来提高金融体系的竞争力。

坚持内外一致 形成“多赢”格局

当前，我国银行业保险业已形成了国有、民营和外资等多元股权结构。其中，民营资本在股份制银行、城商行、农商行和保险公司总股本中，占比已分别达到43%、56%、83%和49%；外资银行和外资保险公司在华资产占比为1.64%和6.36%。

郭树清认为，金融管理部门坚持内外一致，对境内外各主体公平对待、一视同仁，在同一规则下开展合作与竞争，形成“多赢”格局。通过进一步扩大开放，构建公平一致的市场环境，将更加有利于银行保险机构充分竞争，优化股权结构，规范股东行为，形成合理多样的市场体系。

在保险业开放方面，相关人士指出，扩大开放不会对目前的国内险企和保险市场造成太大的影响，国内保险公司不需要再惧怕外资险企，中国的开放，是在各个领域进行的多层次的立体开放，保险业的开放是其中的一个环节。对于保险业开放，中国的险企和消费者都应该有信心。外资险企与中资险企的市场地位不同，两者既竞争又合作，是一种互补，可共同推动中国保险市场发展更加成熟，提高中国保险市场的规模与效益。

在银行业开放方面，业内人士认为，我国银行业可以通过扩大对外开放实现“提质”。首先要引资，利用对外开放的契机，拓宽资本补充的渠道与方式；其次要引进先进制度，学习外资银行先进的内控合规、公司治理制度与良性的企业文化；再次要“引智”，要丰富与外资银行合作的内容结构，形成在人才培养、技术与专业知识培训等方面的深层次、高质量合作，实现自我“智”的提升。

加快法规修订和配套制度建设

在防控风险方面，郭树清表示，金融管理部门今后将更加注重专业性、审慎性、稳定性，建立和完善以资本、偿付能力、流动性、资产分类、公司治理、内部控制、市场声誉、合规记录、过往业绩等为主要内容的全面风险监管体系。

他还表示，要加强事中事后监管和行为监管，通过现场检查和非现场监管等手段揭示风险，发现问题，采取措施予以纠正。对于严重违法违规、不审慎经营的机构，将依法予以严惩直至市场退出。

业内人士建议，一方面需配合宏观审慎监管、监管机构协调，防止风险传染；另一方面需进一步加快金融供给侧结构性改革步伐，防止金融开放放大金融扭曲。

国家金融与发展实验室副主任张平建议，开放什么，何时开放，怎样开放，应视实体经济的需要和国内外形势而定，而不是盲目追求脱离实际的过高开放水平。金融业对外开放水平的提高不可能一蹴而就，需要积极稳妥做好相关领域改革开放的统配套和协调配合，平衡好开放、改革、发展和稳定之间的关系，逐步形成适应我国国情的对外开放新格局。

据悉，银保监会今年计划修订3项相关规章办法：

序号

项目名称

类型

1

《外资银行管理条例实施细则》

修订

2

《外资银行行政许可事项实施办法》

修订

3

《外资保险公司管理条例实施细则》

修订

郭树清强调指出，改革开放只有进行时，没有完成时。金融管理部门将加快法规修订和配套制度建设，推动上述开放措施落地实施，同时加强动态评估，提升审慎监管水平和风险管理能力，促进银行业保险业健康发展，维护金融体系安全稳定，确保新时代金融业改革开放行稳致远。