“一带一路”倡议中的市场与政府

4月25日至27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，来自150多个国家和90多个国际组织的近5000名外宾应约而来。作为中国今年最重要的主场外交，这届论坛达成6大类283项务实成果，成为推动“一带一路”建设从“大写意”迈向“工笔画”的里程碑。

自2013年9月和10月习近平主席提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”合作倡议以来，至今已近6年时间，“一带一路”国际合作高峰论坛也已成功举办两届。纵观本届论坛上各方人士的观点评论，可以感到，当下各方对这一倡议的认识已更加深刻、成熟，特别是对“一带一路”倡议中市场与政府的关系把握更加精准。

习近平主席在论坛开幕式主旨演讲中提出，将加强法治政府、诚信政府建设，建立有约束的国际协议履约执行机制，在行政许可、市场监管等方面规范各级政府行为，清理废除妨碍公平竞争、扭曲市场的不合理规定、补贴和做法，公平对待所有企业和经营者。在“一带一路”高峰论坛这样的国际合作场合强调法治政府建设和规范各级政府行为，其背后深意值得体会。这是对在对外开放条件下正确处理市场与政府关系的精准概括，也是我国有关机构和企业深入开展“一带一路”合作交流过程中应当遵循的指针。

“一带一路”倡议中市场与政府的关系，一方面体现在政府与企业之间。正如中国人民银行行长易纲在资金融通分论坛上所说，要遵从市场规律，坚持市场主导，顺应“一带一路”建设市场化运作的需求，资金支持主要以商业性资金为主，尽量减少提供减让式资金，政府性资金主要起撬动私人部门资金的作用。博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行原行长周小川也表示，“一带一路”建设是市场力量推动而自然发生的，因此应顺应市场需求，提供商业性融资为主的金融支持，从而有利于项目可持续性。

两位央行背景人士在谈到“一带一路”倡议时，均不约而同强调“市场”“商业性”“可持续”这些关键词，体现出对“一带一路”倡议的深刻理解。应该说，“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，它在国内经济发展中所体现出来的好处，在“一带一路”这样的国际合作领域也同样会体现。“一带一路”倡议涉及地域广阔，资金庞大，唯有发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能更科学合理地配置资源，避免财务软约束等弊端。过去两年，金融支持“一带一路”建设取得进展，一个突出特点就是融资支持日益市场化、多元化。据统计，中国金融机构为“一带一路”建设提供资金超过4400亿美元，其中，金融机构自主开展的人民币海外基金业务，规模超过3200亿元人民币。今后也应继续坚持“企业为主体、市场化运作、互利共赢”的原则，构建开放、市场导向的投融资体系，推动“一带一路”建设高质量发展。

“一带一路”倡议中市场与政府的关系，另一方面体现在国家与国家之间。如果把不同国家视为市场主体，那么，对于“一带一路”倡议的响应，也体现出市场选择的“用脚投票”。“一带一路”倡议是中国为世界提供的重要公共产品，可以说，这个公共产品在国际上得到了“市场认可”，它突出表现为“一带一路”“朋友圈”的不断扩大。截至目前，150多个国家和国际组织同中国签署了“一带一路”合作协议，“亚投行”已从最初57个创始成员发展到遍布各大洲的97个成员。这足以说明，“一带一路”倡议虽然由我国政府提出，但它是建立在自愿参与、平等互利的基础之上，以共商共建共享为原则，不附加任何条件、不搞单向输出或强加于人。

很多加入“一带一路”倡议的，都是实行市场经济体制多年的发达国家，如最近加入的意大利、瑞士等国，这意味着，“一带一路”倡议作为公共产品，在国际层面并不是靠政府之手“强推”，而是通过“市场检验”，经受“市场选择”，得到“市场认可”。在共建“一带一路”过程中，越是坚持按市场原则办事，越是能够赢得更多理解，避免不必要误解。以共建“一带一路”过程中受到一些人关注的债务管理来说，如果债务增加伴随着基础设施的完善、民生的改善、劳动生产率的提高、贫困率降低等有利于经济持续健康发展的指标的改进，是有利于长期债务可持续的。更重要的是，如果交流合作中是以私人部门投资作为主力，不是政府投资作为主导，双方按照市场原则签订协议，那么，这就属于风险自担的市场行为，包括债务在内的一切权利、义务、风险都是市场双向选择的结果，这显然有利于避免不必要的猜疑。