就业优先政策全面发力——中国经济首季报解读之二

人力资源和社会保障部公布的数据显示，今年一季度，各项就业任务目标完成情况良好，人力资源市场供求基本平稳。在经济运行稳中有变、经济下行压力有所加大、不确定不稳定因素增多的情况下，这样的就业成绩来之不易。

从城镇新增就业来看，一季度全国城镇新增就业人员324万人。从失业率看，3月份全国城镇调查失业率为5.2%，比上月下降0.1个百分点，其中25岁至59岁群体人口调查失业率为4.8%，低于全国城镇调查失业率0.4个百分点。31个大城市城镇调查失业率为5.1%，保持在低位水平。

与此同时，就业结构持续优化。其中，服务业吸纳就业能力持续增强。一季度，服务业市场主体继续扩大，工商新登记服务业企业118.5万户，同比增长13.0%，占全部工商新登记企业数量的79.8%；全国规模以上企业中，服务业企业从业人数保持稳定增长。

今年的《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面。经济增速的预期目标从去年的6.5%左右调到今年的6%至6.5%，但新增就业目标不减，体现了党和国家对就业问题的重视。经济增长和稳就业政策的共同作用，确保了我国就业形势保持稳定。

从历年数据来看，我国城镇新增就业已连续6年保持在1300万人以上，近年来均超额完成既定目标。就业形势的持续稳定，得益于就业优先政策的全面发力。

就业稳，稳中向好的经济基本面功不可没。今年以来，国民经济保持在合理区间，一季度6.4%的GDP增速，展现了强大韧劲和广阔的潜力。经济结构不断优化，质量效益稳步提升，对扩大就业、稳定就业、提高就业质量形成有力拉动。

就业稳，稳企业是关键。今年以来，国家陆续出台降低增值税税率、降低社会保险费率、提高失业保险费返还力度、对企业给予社保补贴和贷款贴息等政策，加大为企业减负担增活力的力度，帮助企业稳定发展，并提供更多就业岗位。

就业稳，还要让劳动者有信心，有能力跟上市场需求的变化。今年以来，针对高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等重点就业群体精准施策，努力促进就业创业。针对各群体不同特点，提供有针对性的就业服务，促进多渠道就业创业。比如，对16岁至35岁有劳动能力、失业1年以上的青年，建立健全覆盖求职创业全过程的帮扶机制；支持困难企业职工在岗培训政策，对建档立卡贫困劳动力优先提供技能培训服务或技工教育。掌握一技之长，加上源源不断的就业援助和帮扶服务，劳动者就业更有底气。

根据人社部测算，2019年需在城镇就业的新成长劳动力超过1500万人，其中高校毕业生数量达到834万，再创新高。要满足这一群体的就业需求，同时还要为农业富余劳动力转移就业留出空间，就业总量压力不减。与此同时，就业的结构性矛盾更加凸显，部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。

专家表示，就业工作不仅关乎民生福祉，还关乎改革发展全局。在失业率保持低位时期，仍要注重对就业问题的持续高度关注。在未来发展中，我国依然需要将就业放到国民经济发展的优先位置，除进一步扩大就业规模外，还要着力推动实现更高质量的就业。

当前，我国经济发展总体向好，创新创业活力强，市场回旋余地大。有了这些积极有力的因素支撑，加之各地区各部门努力推动政策的实施落地，对完成全年城镇新增就业1100万人以上的目标任务、保持就业局势总体稳定，理应充满信心。当然，就业是一项长期工作，不可能一蹴而就。做好稳就业、促就业工作，需要准确、科学研判就业形势，不断丰富和完善就业的政策措施，通过完善就业服务体系，实施职业技能提升行动，提高劳动者就业能力等具体举措，让就业优先政策持续发力，创造更多更有质量的就业岗位和机会。（记者 韩秉志）