2035养老保险金将用光？人社部：5措施保证养老金长期按时足额发放

4月23日，人社部举办“2019年第一季度新闻发布会”，被问及如何看待“2035年养老保险金将要用光”观点时，养老保险司司长聂明隽表示，相关部门已制定一系列积极、综合、科学应对措施，完全能够保证养老金长期按时足额发放，保证制度健康平稳运行。

聂明隽表示，养老保险涉及到每个人的切身利益，资金规模比较大，运行周期比较长，因此社会各界都非常关注。“我们国家已经进入老龄化社会”，数据显示，2018年末，全国60周岁以上人口是2.49亿，占总人口的比例是17.9%，其中65周岁以上是1.67亿人，占总人口的比例是11.9%。

“在人口老龄化的大背景下，对养老保险的影响比较深，最主要的影响就是养老保险的抚养比呈逐年下降的趋势”，聂明隽给出具体数据，上个世纪90年代，大概是5个人养1个人，到2018年底已经下降到2.66养1个人。“抚养比下降意味着缴钱的人少了，领钱的人多了，如果持续下去，不采取积极应对措施，会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。”

从养老保险可持续发展方面来看，聂明隽认为，可从五方面进行探索，首先通过实施降低社保费率综合政策，做大养老保险的“蛋糕”，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。4月10号国务院印发了《降低社会保险费率综合方案》，其中有两项重要政策，第一是降低养老保险的单位缴费比例，第二是调整个人缴费基数的上下限。在聂明隽看来，这两项政策的实施，不仅减轻了企业的社保负担，还降低了参保缴费的门槛，有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多职工纳入到养老保险制度中来，形成良性循环。

聂明隽表示，降低社保费率综合政策，不仅增强了企业活力，还有利于做大养老保险的“蛋糕”，改善养老保险的抚养比，是一项意义非常重大、影响非常深远的战略性安排。

“其次，通过实施基金中央调剂制度，均衡地区之间的养老保险负担，帮助困难地区确保发放。当前企业养老保险的运行总体是平稳的，基金当期收大于支，滚存结余不断增加”，聂明隽表示，2018年末，企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，有比较强的保障能力。但是客观地说，结构性矛盾比较突出，地区之间很不平衡，不仅养老保险单位缴费比例不统一，基金结余差异也非常大。“当前和今后一个时期，结构性矛盾问题是养老保险运行的主要矛盾”，聂明隽称，从去年下半年起，中央实施了养老保险基金中央调剂制度，进展比较顺利，开始有效地缓解结构性矛盾问题。

聂明隽同时指出，不断增加战略储备基金，今后还将继续做大做强。其介绍道，从本世纪初开始，国家就建立了战略储备基金，通过采取多种措施，基金规模不断扩大。目前，全国社保基金已有2万亿左右的战略储备，而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，今后还将继续加大划转力度。

“各级财政对基本养老保险的资金投入是逐年增加的。”聂明隽介绍，今年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也相应做出了资金安排。

此外，聂明隽强调，养老保险其他改革正在稳步推进，制度内在的激励约束机制正在进一步健全，将会同有关部门采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时不断加强制度的自身建设，使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。(蓝鲸保险 关会杰 guanhuijie@lanjinger.com）