在三大平台感悟三个关键字

4月以来，横跨珠江东西两岸的新通道南沙大桥建成通车；《横琴国际休闲旅游岛建设方案》获批同意；《关于内地与香港特别行政区法院就仲裁程序相互协助保全的安排》正式签署……《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发不到两个月，一大波湾区发展的红利已竞相释放。

粤港澳大湾区，世界四大湾区之一，却有着其他湾区都没有的特殊情况——一个国家两种制度，三种法律和货币，差异激发出了神奇的化学反应。深圳前海、广州南沙、珠海横琴，三大自贸片区平台全面合作，成为湾区发展的先行者。“融则通，通则达”，大湾区的发展始于融，在于通，精于达，《规划纲要》已为我们描绘出宏伟蓝图，如何为他点染绚烂色彩？三大平台，三个关键字，就是奇妙的画笔。

融：三地融合，制度科技创新先行

创新是前海的根与魂。作为特区中的特区，前海通过产业创新升级与港澳深度融合发展，截至2018年年底，累计注册港企总数已突破1万家、注册资本突破1万亿元，成为粤港澳合作最紧密、最成功的区域之一。

成绩单的背后，是前海推出的一系列加强三地合作的制度创新举措，其中一大亮点是，让法治先行，创造完备的营商环境。

早晨6点多，港籍调解员徐晶从香港乘早班车赶往前海法院，处理一起涉港商事纠纷案件，经过她半天的艰苦努力，包括香港被告在内的双方当事人最终达成和解。这是前海法院218名特邀调解员一次日常的“调解之旅”。

《规划纲要》中提到，坚持用法治化市场化方式协调解决大湾区合作发展中的问题。“前海法院创新国际商事纠纷化解机制，聘请特邀调解员，特别是港澳台籍调解员，让三地非诉讼纠纷调解更灵活，为三地融合发展提供不可或缺的推动力。”前海法院审判事务处调研宣传中心主任谢雯说。

调解只是前海法院众多工作中的一部分，更是前海制度创新中的沧海一粟。前海在国内首创法定机构区域治理模式、首创“五位一体”的廉政监督体系、首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度；率先利用大数据构建社会信用体系，对区内10多万家企业完成信用查询和“企业画像”，等等。

后起之秀的广州南沙，也有一份骄傲的成绩单：2018年共新增105项改革创新成果，其中17项在全国复制推广，16项在全省复制推广，31项在全市推广实施，19项创新案例入选广东自贸试验区挂牌三周年30项最佳制度创新案例。

《规划纲要》中对南沙提出打造粤港澳全面合作示范区的要求，南沙人深知责任重大，如果说有一条主线能串起全面合作发展，那就是创新。制度创新引领，科技创新推动，南沙建设国际科技产业创新枢纽，引进香港科技大学，与中科院合作打造广州南沙科学城，搭建了一系列科技创新平台。香港科技大学霍英东研究院2007年1月正式落户广州南沙，是香港科大面向国内最重要的技术成果转化平台；年收益11亿元的广州晶科电子公司，整个研发团队都来自香港科技大学。

广州南沙区区长董可说：“粤港澳大湾区为我们提供了广阔的发展空间，不突破，不改革创新，就无法完成粤港澳三地的有效融合。”

3月26日，澳门企业跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦正式揭牌，当天共有首批10家澳门企业签约入驻，作为全国首个跨境办公试点楼宇，横琴利用自己的空间载体，解决澳门企业在澳发展空间有限、人力资源不足的问题，所有澳门跨境企业税收都归澳门所有。这是不是一本入不敷出的融合账本？面对质疑，珠海横琴新区管委会主任杨川说：“目前，跨境办公是横琴独有的，横琴承担着对澳服务的责任。跨境企业租用写字楼，横琴有租金收入；他们吸收内地人才，解决了内地就业问题；人才聚集起来后，横琴的服务业也会加快发展。”

中山大学副校长、自贸区综合研究院院长李善民认为：“这里是科技创新和制度创新‘双轮驱动’的绝佳试验田。”

通：融会贯通，人才交流让心更近

在广州南沙“创汇谷”，会集了来自港澳的青年创业者。六韬文化科技(广州)有限公司总经理陈荣灿就是其中一员，2018年6月到南沙实习的他，12月就成功在“创汇谷”注册公司。“《规划纲要》发布后，港澳青年有走进大湾区的强烈意愿，选择什么样的落脚点显得至关重要。”陈荣灿说。

“‘创汇谷’就是服务港澳青年创新创业的一站式平台，能让他们安心执业的落脚点。”广州市南沙区青年联合会主席高飞介绍，这里整体面向港澳青年免费开放，建成青创孵化基地、青年创业学院、青年创意工坊，开辟“香港青创空间”“澳门青创空间”“葡语系国家商品展销暨青年跨境电商创业孵化综合服务平台”等特色功能区，提供商事登记、人力资源、知识产权、法律顾问等“十项全能”服务体系，设立广州南沙政务服务中心港澳青创分中心，实现了商事登记即来即办。越来越多的港澳青年选择来这里创业、工作、生活。

珠海横琴地处珠江入海处，珠江水携带大量泥沙在磨刀门水道淤积，使海岸逐渐升高，岸线向外延伸，形成典型的滨海滩涂地貌，在这里将建设广东珠海横琴国家湿地公园。项目的设计方——华众联创设计顾问(横琴)有限公司，是内地首家三地联营形式的设计顾问机构。三地联营设计对高效整合三地湿地建设理念有着天然的优势。华众联创与澳门大学等多家机构的科研人员多次联合实地考察，判断出这里是珠江口仅存的最大面积的大苗红树树种自然生长环境。

在方案设计招标任务之外，粤港澳三地设计师为横琴政府部门提供了关于湿地公园中红树林产学研基地建设的建议方案，贡献了三地工程师们的智慧。华众联创的总经理闫澍对湾区的融通有着自己的见解：“工程技术的整合将推动社会融合并弥合社会的差异。”

融则通。如果说基础设施建设是硬连通，提供公共服务是软连通，那么，三地人的心意连通则是“通”中要义。

2018年10月，习近平总书记到横琴视察时强调，横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。《规划纲要》对珠海横琴的定位是推进粤港澳深度合作示范区。在杨川看来，深度合作中，社会和民生的深度合作十分重要：“吸引人，吸引高端的人到这里来，横琴才会有发展。”横琴将打造“澳门新街坊”，即集居住、养老、医疗、卫生为一体的民生社区，参照澳门社区建设的相关标准和规范提供公共服务。社区主要面向澳门，澳门居民在这里将享受与在澳门同质的服务，如享受澳门医保政策，幼儿园、小学和卫生服务站都由澳门特区政府牵头制定落地方案。当在港澳居住、在内地学习上班成为常态，在前海、南沙、横琴定居已不再遥远。

达：达济天下，合力引领对外开放

岭南文化有其独特的多元、务实、开放、兼容、创新等特点。广东人深知“引进来，走出去”的魅力。

行至广州南沙，随处可见小马智行无人驾驶汽车穿梭于大街小巷。这里是全国首个为无人驾驶汽车开放道路提供应用场景的地方。广州市委常委、南沙区区委书记蔡朝林回想当初将小马智行引进南沙的场景，仍历历在目。2017年9月，蔡朝林在硅谷考察过小马智行的美国办公室并试乘了公开道路测试的无人车，他深知AI智能成熟发展，资金不是最主要的，关键是要提供可供实际操作的空间。“富有国际视野的南沙可以做到！”小马智行将中国总部落户南沙后，秉承“安全第一”的原则，自动驾驶车辆经历了严格测试，打磨出来的人工智能系统比美国加州稳定运行时的技术水平更上了一个台阶。

这只是粤港澳大湾区对外开放发展路径的一个缩影。三地融合是起点，打造世界级城市圈，深入推进“一带一路”建设，为提升粤港澳大湾区国际竞争力、更高水平参与国际合作和竞争拓展新空间，才是国家赋予大湾区的历史使命。

诞生于澳门、成长于横琴的外资(台港澳)企业“跨境说”，2015年入驻横琴澳门青年创业谷孵化。几年间，最初14人的澳门人团队，已发展成为拥有160多人、集聚三地人才的公司。这个全球第二家、国内唯一一家从事Saas云计算反向电商的企业，集聚了人工智能、大数据和云计算诸多技术。依托珠海横琴新区优越的地理位置，借助澳门商务优势，“跨境说”与葡萄牙、巴西、佛得角等国的重要电商平台、商会共同发起跨境说引进来数字中枢服务，积极布局国内各地和“一带一路”葡语系国家地区，构建起国际互联互通的生态体系。

今年2月25日，中央全面依法治国委员会第二次会议指出，要加快推进我国法域外适用的法律体系建设。在深圳前海，多家粤港澳三地的联营律师事务所正在为这一目标而努力。华商林李黎(前海)联营律师事务所充分利用联营优势和地域优势，联合前海“一带一路”法律服务联合会、深圳市前海香港商会、粤港澳大湾区企业家联盟等协会平台，重点打造涉外商事纠纷的调解平台。该联营所的主任合伙人舒卫东律师说：“我们有责任发展涉外法律服务，保障和服务高水平的对外开放。”

《光明日报》( 2019年04月13日 01版)