“六稳”组合拳：市场将被进一步激活

今年两会期间，李克强总理在政府工作报告中发出“减负令”，代表委员热议、市场热盼。进入4月，相关部门火速出台落实方案，打出“六稳”组合拳，市场将被进一步激活。

李克强总理在今年的政府工作报告中承诺，要实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

同时，报告提出明显降低企业社保缴费负担。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。

根据总理发出的“减负令”，既减税又降费，这是着眼“放水养鱼”，确保所有市场主体能够从中受益，享受政策红利，切实从税费负担压力的减轻中改善生产经营、释放活力，从而在稳增长、保就业、调结构中作出更大贡献。同时，为财政减收作出应对预案，确保职工利益不受影响，这是稳信心、稳预期，争取社会支持的重要举措。此可谓考虑周全、着眼可持续发展的制度安排，是宏观调控领域的重大抉择。

这一重大抉择，是综合分析国内外形势之后作出的。正如李克强总理在政府工作报告中分析的，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。这个硬仗就包括，世界经济放缓、外需不振等情形下，如何做到“六稳”？

根据国际货币基金组织(IMF)今年发布《世界经济展望报告》显示，将今明两年的全球经济增长预期分别下调至3.5%和3.6%。世界贸易组织刚刚发布的最新一期《全球贸易数据与展望》报告显示， 2018-2019年全球贸易增长并不理想，2018年全球贸易初步估计增长率达3%，不及去年9月预期的3.9%，并且预计2019年全球贸易增长将持续放缓，仅为2.6%，而且这也将成为近三年来的最低增速。

尽管国际组织对中国经济的增长预期都看好，比如4月2日，摩根大通将中国2019年GDP增长的预期由6.2%调升至6.4%，这也是近来第二次上调预期(去年11月预计为6.1%)，但是，世界经济不景气、全球贸易疲软将是大概率事件。必须始终居安思危，做好过紧日子、苦日子的准备，从内部挖潜，以应对不时之需。从4月4日、7日连续出台的《降低社会保险费率综合方案》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》可以看出，落实总理“减负令”可谓行动迅速。两会上，总理明确要求确保减税降费落实到位。他表示，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。

根据5月1日正式实施的《降低社会保险费率综合方案》，今年有望为企业减负3000多亿元。这一利好对企业尤其是中小微企业来说可谓及时雨。在确定社保由税务部门征收之后，曾给一些市场主体带来一定恐慌，主要是有的企业没有为职工缴纳社保，有的没有按照工资足额缴纳，在存在法律意识不足的情况下，更多的是出于成本高、负担重的考量。而《关于促进中小企业健康发展的指导意见》从营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力、改进服务保障工作、强化组织领导和统筹协调等方面出发，为中小企业减负增能，促进其健康发展，以充分发挥它们在扩大就业、改善民生、促进创业创新，以及在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的重要作用。可以预计，这次政策“组合拳”落地实施，必将激发市场活力，实现全年经济增长预期。