四川遂宁一份公文4.8公里走了42天 12名责任人被处理

3月17日至23日，四川省纪委监委组织人民日报、新华社、光明日报、中新社、中国网，以及四川日报、四川电视台、华西都市报、封面新闻、廉政瞭望等15家中央及省级主流权威媒体，组成“清风天府行”采访团，赴南充、遂宁、资阳三市，围绕正风反腐主题，马不停蹄进行多角度、多层面的采访。今日起，本报将连续刊发此次采访的有关报道，敬请关注。

这份公文，名称是《关于审定市级环保督察回头看反馈意见的请示》，文号为(遂环督办【2018】29号) (以下简称“29号文件”)，是遂宁市环保督察办上报给遂宁市委书记邵革军的。

遂宁市环保督察办(以下简称“市环督办”)，设在遂宁市环保局。从这里出发，在遂宁城区经西山北路、嘉禾西路、遂州北路、明月路，到达位于东升路的市委办公楼，全程4.8公里，驾车只需 11分钟。

细心的市委书记邵革军签阅时发现：公文成文日期是2018年8月2日，到自己的案头却已是同年9月12日，4.8公里“走”了整整42天，“是哪个环节、哪个部门出了问题？请给个结论。”

收到市委书记的批示后，遂宁市纪委监委当即成立了调查组。

结果是，包括遂宁市政府副秘书长、市政府秘书五科科长、副科长，以及遂宁市环保局局长、副局长等共计12名责任人、1个责任单位，受到了严肃处理。

事后，遂宁市以此为契机，开展了一场声势浩大的“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动。

29号文件，为什么会走那么长时间？这期间发生了什么故事？“作风整治行动”效果如何？3月20日至21日，华西都市报、封面新闻记者对此进行了采访还原。

启动调查

国庆长假不能离开遂宁，随叫随到

赵永坤、卢逸，分别是遂宁市纪委监委第四纪检监察室主任和副主任。四室是一个日常监督部门，对口联系环保局等多个部门。

和纪委监委的其他部门一样，四室平时很忙，好不容易遇上国庆长假，大家都打算与家人好好聚聚：赵永坤准备接待从外地回遂宁的几位同学，好好陪陪刚从深圳实习回家的儿子，参加朋友女儿的婚礼；卢逸和妻子计划好了，带父母、娃娃，自驾去青海；两个同事也各自有计划，梁潇方去宜宾参加早就答应的朋友婚礼，任益坐飞机到郑州。

但一个电话，改变了这一切。

9月30日16时，赵永坤、卢逸接到电话，“电话里没说会议内容，只说了时间地点。必须准时参加。”

原来，当天，市委书记邵革军的签批件下来了，遂宁市纪委监委决定立即开展调查，由四室负责成立调查组。

会议开到18时，定了几条原则，其中包括：纪委监委的人，环保局、住建局、政府办的人，国庆期间不能离开遂宁，随叫随到。

会议一完，赵永坤、卢逸马上开始起草方案：“方案内容包括，依据有关规定，哪些人可以进入调查组。”21时方案写完，领导签批同意后，两人马上电话通知有关人员。

此时，梁潇方已经到了宜宾，任益刚到双流机场，住建局纪检组副组长唐运福，正乘动车往重庆。

他们得到的指令都一样：“马上回来。”

查清事实

不断加人的调查组，5天时间查清了原委

梁潇方、任益、唐运福，连夜赶回遂宁，加入调查组。

“公文走了42天”调查组，30日那天只有9个人，来自市纪委监委、市委组织部、市检察院纪检监察组、市住建局纪检监察组等。“可后来发现，涉及到的人和部门越来越多，都要到现场调查、去单位取证，于是一再增加人手。”卢逸说。

10月1日增加4人，2号增加3人；到了3日，牵涉到市政府办秘书五科，又增加了政府办纪检监察组的4人；5日，发现牵涉到环保局副局长邹凯，他是副县级干部，按规定要交给负责审查调查部门，于是九室的6个同事又进入调查组。

为什么是九室？赵永坤回答：“九室查处过市环保局系列案，情况熟悉，有经验。”

5天时间，调查组查清了事实。

2018年7月25日，遂宁市环督办发出了《关于开展市级环境保护督察“回头看”工作的通知》；按照通知上的要求和安排，6个督察组于7月27日至7月31日对各区、县进行督察；督察情况8月2日形成的29号文件，经过一系列缓慢的协调签字，审核不及时、催办不力等，于2018年9月12日送至市委常委办转呈市委书记邵革军。

严肃处理

12个责任人1个责任单位被问责处理

调查证实：12个责任人、1个责任单位，导致了这份公文4.8公里“走”了42天。

于是，遂宁市纪委监委，依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中国共产党问责条例》等，进行了严肃处理。

党内严重警告1人。环督办主任康晓阳，没有统筹整个工作，催办不力，致使该文件运转缓慢，在环保局滞留时间过长。

行政警告2人。经开区和河东新区组总协调人曾前勇、蓬溪县督察组总协调人刘彦博，两人因“没采取有效的方法促使文件运转”。

政务警告1人。环保局副局长、经开区和河东新区督察组副组长邹凯，在公文运转中督促不力，没有尽到职责，导致该组文件运转缓慢。

书面诫勉2人。船山区督察组总协调人王益茂，在报送环节中，没有主动过问和催办，造成此项工作推进缓慢；环督办借用人员蒋红斌，在接手文件期间，导致文件延误。

诫勉谈话4人。市环督办工作人员李超，催办效果差；市环督办工作人员赵清泉，得知市政府办秘书五科要求修改29号文件后，未及时将该情况报告市环督办主任；市政府秘书五科副科长李洋，在审核完善文件期间，反馈修改意见时未限定再次上报时间，导致公文运转不及时；市政府秘书五科科长张娟，在审核完善文件期间，对文件审核不及时，反馈修改意见时未限定再次上报时间，导致公文运转不及时。

批评教育2人。市政府副秘书长邓云，对公文运转重视不够，对市政府办秘书五科的问题承担领导责任；环保局局长赵齐宣，对市环督办的工作作风懈怠承担领导责任。

此外，29号文件运行过程中，环保局党组履职不力，责令其向市委作出书面检查。

康晓阳是此次事件中，受处分最重的。3月20日下午，华西都市报、封面新闻记者当面采访了他。

康晓阳坦言：“这是组织在教育我、帮助我。对我来说是一次警醒，大局意识得到增强。今后的工作中，要更细心，也要更高标准要求自己。”记者问：“如果这份公文再重走一遍，要多少时间？”康晓阳回答：“(花42天的)事情不会再发生，但时光不会倒流。”

整治作风

引出遂宁一场声势浩大的作风整治行动

遂宁市委常委、纪委书记、监委主任谭晓政认为，从环保局到市委，物理距离很近，只有几公里、只要十来分钟，“但这个事件的发生，让人震惊。个别单位、部门与市委的‘心理距离’，还不是很近。工作作风散漫、拖拉，对上级的要求和群众的期盼，认识不到位、落实不到位。”谭晓政说，中央纪委要求纠正形式主义、官僚主义，“个别部门‘脸好看、门好进、事难办’;凡事等上级领导指示、等领导的集体决策、等着会议纪要，有的人‘只要不出事、宁愿不干事’，主动性、创造性、担当性不够，成了当前作风建设中的一个突出问题。”他表示：遂宁市纪委监委，将聚焦这些问题，“发现一起，查处一起。”

遂宁市委副书记冯发贵直接指出：“个别单位和部门在办文办事的过程当中出现的一些问题，不能说在其他部门就没有这样的问题，只是可能没有暴露而已。”他认为，作风问题具有顽固性和反复性，必须常抓不懈。

冯发贵说，遂宁现在已经有多张名片，“希望再多一张名片，这张名片叫‘马上办、务实干’。”华西都市报、封面新闻记者请他通俗一点形容，他说了这样一句话：“文不过天、事不过三”。

事件发生后，遂宁市组建了“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动领导小组，冯发贵担任组长。遂宁市由此开展了一场声势浩大的“作风整治行动”。

“查讲提”作风整治过去几个月了，效果如何？遂宁市纪委监委党风政风监督室主任邓科说：“现在文件都不会过夜，当天就送达。”“单位之间、机关之间，沟通、协调畅通无阻。”

这份公文引出了遂宁市一场声势浩大的作风整治行动。

刘玥华西都市报-封面新闻记者 曹笑