“顶层设计”推动改善中小企业发展环境

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），从营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力、改进服务保障工作、强化组织领导和统筹协调六个方面提出23条政策措施。这是继今年2月中旬中办、国办印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》（以下简称《若干意见》）之后发布的又一重要文件。综合来看，这两个重要文件的发布实施，表明党中央和国务院关于促进中小企业和民企健康发展的“顶层设计”已趋于完善，其贯彻落实到位对于促进中小企业和民企健康发展、促进经济高质量发展和经济社会持续稳定发展，具有深远的历史意义和重要的现实作用。

此前出台的《若干意见》，针对部分民企融资难融资贵问题仍然比较突出这一矛盾，从四个方面提出了15条具体政策措施，以切实加强金融服务民企工作，有效缓解民企融资难融资贵问题，增强微观主体活力。此次出台的《指导意见》，针对中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等难点痛点，对去年以来各项惠及小微和民企的政策措施进行了总结和深化，从六个大的方面制定出具体的23条政策措施，这其中已涵盖此前的15条措施。应当看到，目前，我国上亿个市场主体中，90%以上是中小企业，民企中90%以上是中小企业，在市场上运行的中小企业绝大部分同时就是民企。因此，中央支持中小企业发展的政策措施，同样适用于支持民企发展。显而易见，“23条”和“15条”政策措施已构成当前国家支持中小企业和民企发展的总体政策框架和新的顶层设计，这也是我们应对当前国际国内纷繁复杂变化形势的新战略新措施。各部门各地方认真贯彻落实这一顶层设计，将会推动中小企业和民企对内开放、深化改革、创新发展进入到一个全新的阶段，必将进一步重构和完善我国现代经济体系，促进经济高质量发展，助力我国跨越防范化解重大风险的关口。

《指导意见》明确提出，按照竞争中性原则，打造公平便捷营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。此前，今年《政府工作报告》中首次明确了“竞争中性原则”，并强调在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。这意味着，按照竞争中性原则，包括深化国有企业改革、优化民营经济发展环境等在内的新一轮市场化改革，将体现这一原则导向，加快向前推进。可以说，落实好竞争中性原则，对于改善中小企业发展环境具有十分重要的意义。

竞争中性原则，是体现市场经济本质要求的重要原则，现已成为当前国际通行的规则。其基本含义是指不论国企还是民企（私企），都按照市场竞争原则参与竞争。当前，从国际上看，在国际贸易摩擦持续存在的背景下，应更加重视以竞争中性原则对待国企，如此将有力回应为国企提供过多政策扶持的有关指责，为国企更顺利地进入国际市场铺平道路。从国内看，在经济稳中有变、变中有忧、经济面临下行压力的形势下，应当按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、政府采购等各方面，对国企和民企、中资企业和外资企业、大型企业和中小企业一律平等对待。要进一步放宽市场准入，在审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实。要进一步深化对中小企业的“放管服”改革，落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境。要实行公平统一的市场监管制度，避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施，严格禁止各种限制中小企业发展的行为，对违反规定的行为问责追责。

改善中小企业发展环境，需要破解融资难融资贵问题，为中小企业发展营造良好的融资环境。对此，《指导意见》提出，完善中小企业融资政策，积极拓宽融资渠道，支持利用资本市场直接融资，减轻企业融资负担，建立分类监管考核机制，并从这五个方面提出了20余条有针对性的具体措施。李克强总理在全国两会闭幕后的记者会上说，今年我们要抓住融资难融资贵这个制约经济发展、市场活力的“卡脖子”问题，多策并举、多管齐下，让小微企业融资成本在去年的基础上再降低1个百分点。“让小微企业融资成本再降低1个百分点”，这应当是今年国务院对金融系统在破解中小企业融资难融资贵方面明确提出的新要求、总任务。金融系统要对标这一新要求和总任务，将《指导意见》和《若干意见》中提出的各项政策措施切实执行到位，为中小企业发展营造一个竞争中性、稳定良好的融资环境。

改善中小企业发展环境，还需要完善财税支持政策，为中小企业发展提供一个良好的税收中性环境；提升创新发展能力，为中小企业营造一个良好的创新创业环境；形成有利于中小企业健康发展的良好社会舆论环境等。