钢铁去产能重点由全国性总量压减转向结构性优化调整

巩固去产能成果是推动高质量发展的基础和关键。今年，巩固钢铁去产能成果，重点由全国性总量压减转向结构性优化调整。降低京津冀等环境敏感地区钢铁总量已被提上日程，到2020年，河北、天津要将本地区粗钢产能分别控制在2亿吨以内和1500万吨左右

3月30日，记者从“2019（第十届）中国钢铁发展论坛”上获悉，今年，有关方面将努力巩固钢铁去产能成果，工作重点由全国性总量压减转向结构性优化调整。降低京津冀等环境敏感地区钢铁总量已被提上日程，到2020年，河北、天津要将本地区粗钢产能分别控制在2亿吨以内和1500万吨左右。

数据显示，2016年以来，我国钢铁去产能成效显著，提前两年超额完成“十三五”确定的1亿至1.5亿吨上限目标，粗钢产能利用率由2015年的70%升至80%以上，已基本进入合理区间。工信部原材料司巡视员吕桂新在论坛上强调，2019年，要在坚决巩固去产能成效的基础上，进一步优化钢铁工业布局和结构调整，着力“补短板”“强弱项”，推动钢铁工业由大到强。

据悉，钢铁产业转型升级难度大，推进结构优化调整需攻坚克难。京津冀及周边与长三角等地的钢铁产能过度集中，高炉—转炉长流程占比过重。以京津冀地区为例，基于全国2.2%的国土面积，承载了全国25%的粗钢产量，高炉—转炉长流程占比约为98%。单位面积污染排放和能源消耗总量大的问题十分突出，加之地方政府倾向于在省内甚至市县范围内对钢铁企业进行简单化异地搬迁，难以从根本上解决钢铁产能总量和地区环境容量之间的矛盾。

“巩固去产能成果是推动高质量发展的基础和关键。”吕桂新表示，要由全国性总量压减重点转向结构性优化调整。今年，工信部等部门将继续督促未完成“十三五”去产能目标任务的省份加大工作力度，把处置“僵尸企业”作为去产能的重要抓手，加快实施整体退出、关停出清，完成既定的工作目标。进一步研究强化环保、土地、能源、水资源等要素的约束作用，促进京津冀等环境敏感地区钢铁产能向外转移，降低区域钢铁总量，优化空间布局结构。持续推进京津冀等重点区域钢铁工业结构调整，明确能源消耗总量、污染物排放总量随钢铁产能跨地区转移的具体要求。鼓励高炉—转炉长流程企业转型为电炉短流程企业，重点在有环境容量，有市场需求，有废钢资源，钢铁产能相对不足的地区有序引导电炉短流程炼钢发展，最终形成合理的钢铁长、短流程布局结构。

与此同时，仍需严防产能扩张冲动。“随着钢铁行业市场形势的持续好转，在高额利润驱动下，部分地区和企业投资钢铁行业意愿增强，产能扩张的冲动明显。”吕桂新表示，违法违规建设问题时有发生，存在假借铸造、铁合金或循环经济名义生产钢铁产品，试图将停建冶炼项目恢复建设，违规新上电炉钢等违法违规建设问题。“地条钢”死灰复燃的行为更加隐蔽，仍有个别企业铤而走险。此外，还有不严格执行产能置换政策的问题。

今年，有关部门将继续加大工作力度，严禁违法违规新增钢铁产能。吕桂新表示，2019年，部际联席会议将对钢铁产能违法违规行为易发高发的重点省份，组织开展一次巩固化解过剩产能成果抽查，继续利用卫星遥感、电力监测、举报平台等手段，对钢铁产能违法违规行为保持露头就打的高压态势。各地要严格执行产能置换政策，把好产能置换关，进一步加强产能置换审核把关和监督落实，确保产能置换和严禁新增产能既定政策执行到位。

据悉，今年，工信部要在全国范围内，对已公示公告产能置换方案开展“回头看”工作，对存在重复置换、虚假置换、批小上大等弄虚作假行为，以及置换方案落实不到位的企业，依法依规实施联合惩戒，对相关责任人加大追责问责力度，强化负面警示，进一步扩大巩固化解钢铁过剩产能成果。（记者 周雷）