加快金融业全方位高水平对外开放

3月28日，国务院总理李克强在“博鳌亚洲论坛2019年年会”开幕式发表主旨演讲时表示，“中国将持续扩大金融业对外开放。”他还向国际社会郑重宣布了金融业扩大开放的一系列具体措施，如银行、证券和保险业对外资全面放开市场准入正加快推进，外资银行业务范围大幅扩大等。这是中国国家领导人在博鳌亚洲论坛这样的大型国际性论坛场合向亚洲和世界宣布的金融业对外开放重磅举措，也是向国际社会作出的庄严承诺。

党的十九大以来，中国金融业已进入扩大开放的新时代，金融业扩大开放的顶层设计和一揽子政策方案已基本成型。现在应当是加快实施“设计”、落实“方案”的时候了，金融系统应当加快落实党中央和国务院的决策部署，以雷霆万钧之力、雨后春笋之势，迅速推进金融业全方位高水平对外开放，为促进经济高质量发展和建设现代化经济体系提供更加强大的动力和保障。

新时代金融业对外开放是全方位和高水平对外开放，对此，党中央和国务院已经作出决策部署。2018年末召开的中央经济工作会议对今年7项重要任务作出部署，其中第六项是“推动全方位对外开放”，其基本要求是要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变；要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。这些要求同样适用于金融业对外开放。今年2月22日，中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，“要把金融改革开放任务落实到位”“扩大金融高水平双向开放”，并提出“根据国际经济金融发展形势变化和我国发展战略需要，研究推进新的改革开放举措”。可见，中央对于推动金融全方位对外开放、扩大金融高水平开放已明确提出方针和要求，金融业对此应深刻体会认识，认真贯彻落实。

3月24日，央行行长易纲在“2019中国发展高层论坛”上表示，为提升金融对外开放水平，将作以下“五点考虑”：坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，协调推进；全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放；改善营商环境；完善金融监管。央行副行长潘功胜在论坛上也表示，下一步资本项目开放将着力推动少数不可兑换项目的开放，提高可汇兑项目的便利化程度，提高交易环节对外开放程度。银保监会副主席王兆星则提出，下一步金融开放的方向和领域包括进一步放宽市场准入条件，取消或放宽对外资金融机构进入国内市场在规模、年限、股东类型和持股比例等方面的数量性限制，以及拓宽外资金融机构的业务经营范围等。这表明，金融监管部门雷厉风行，迅速贯彻落实中央决策部署，按照金融全方位对外开放和高水平对外开放的任务和要求，制定出更加具体可行的政策措施。这些政策举措的推出实施，预示着金融对外开放将迈出更大步伐、取得新的突破，由此大大增强了外资更大规模进入中国金融市场的信心。

金融业对外开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断完善与金融扩大开放相适应的金融风险防控体系，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。一是加强党对金融工作的领导，加强金融监管协调，充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力。二是进一步健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。进一步发挥货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间；不断完善宏观审慎政策框架，加强对金融控股公司监管，进一步完善对系统重要性金融机构监管；丰富政策工具箱，进一步加强金融市场的实时监测，阻断跨市场、跨区域、跨境风险传染。三是加快金融市场基础设施建设，做好金融业综合统计。运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量。四是健全问题金融机构的处置机制。探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。五是各类金融机构要完善公司治理机制，加强内部控制与风险管理，增强自身综合竞争实力，根据需要和可能与外资金融机构开展多种方式的合作，达到双方合作共赢的目的。

金融系统需要统筹协调、上下齐心做好这几方面的工作，尽快构建起一个宏观金融管理和微观金融风险控制相衔接、贯通国内国际金融市场、具有中国特色和科学有效的金融风险防控体系，既要适应金融全方位高水平对外开放的客观需要，又要有效保证打赢防范化解经济金融领域重大风险攻坚战，为国民经济持续稳定健康发展提供安全和良好的金融保障。