许善达：国有资本注入可以破解社保难题

网易财经与中国(海南)改革发展研究院联合举办的2019网易经济学家年会 · 中改院论坛在海南海口召开，数十位经济学家和企业家齐聚论坛，围绕“新开放改革与新经济增长”的主题展开深入讨论，探讨在关键之年，中国应如何在开放中实现高质量增长，在国际竞争中取得优势，企业应如何抓住发展机遇和投资机会，通过创新升级，实现跨越式发展。

联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达在会上表示，调整国有资本布局一个措施可以破解好几方面的问题，例如社保的负担比较重的问题，目前财政的补贴已经上万亿，包括地方政府和中央政府，所以要靠财政补贴来维持社保的平衡，这是难以为继的。唯一的一条出路，唯一的资源填补社保缺口就是国有资本。在中国整个的经济体，再找不到一个资源能够用来解决这个问题。国有资本注入社保，不仅解决社保的问题，还可以解决我们一般预算平衡的问题。

下附演讲摘要：

许善达（联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长）

调整国有资本的布局是各项改革之后是一个非常关键的措施。我们要改革的东西很多，但是调整国有资本布局一个措施可以破解好几方面的问题。所以我看成关键之局。我们国家现在各种企业的负担里面大家公认的是社保的负担比较重，原来有争论，后来以马凯副总理的一次官方讲话，他明确讲到中国社保的缴费率是偏高的，以后大家就没有争论了。这几年特别是十八大以后，李克强总理做了好几次决策，都把这个缴费率开始降低，我们当时定的是45%，有一些省是48%，企业承受这个压力非常大。有一些地方还有这种情况，就是退休职工，他的养老保险这些东西移交给社保局了，之前企业发放给职工的卫生费、独立子女费等等企业要承担。所以企业承担的社保体系负担非常多。这几年逐渐降低，这几年我们逐渐把企业缴纳的养老降到16%，但是仍然合计在一起我们认为还是偏高的，但是我们不可能一步来解决这些历史遗留问题。现在看预算报告，财政的补贴已经上往亿了，包括地方政府和中央政府，所以要靠财政补贴来维持社保的平衡，这是难以为继的。

前几年就有这样的报告，包括我们研究院也写过这样的报告。唯一的一条出路，唯一的资源填补社保缺口就是国有资本，在中国整个的经济体，再找不到一个资源能够用来解决这个问题。可这个问题不解决又不行。因为这个问题严重影响到了企业的劳动力成本，影响了企业的竞争力，所以现在看这个社保的问题，化国有资本才能解决这个把社保缴费率降到一个合理水平。现在因为还没有人去论证哪个水平是合理的？因为现在偏高，所以究竟降到什么程度还比较合理？我现在还没有看到有专家论证这个东西出来，但是降低是必须的。这是一条。

二是通过国有资本的注入社保补贴财政预算能够置换出来，这样我们一般预算的平衡就可以增加一点。国有资本注入社保，不仅解决社保的问题，还可以解决我们一般预算平衡的问题。当然，最核心的一条要改革全国统筹，我们国家的社保就是各省统筹、分省统筹、分市统筹、分县统筹，因为人员流动的，分地区来缴设备这个是跟市场经济相悖的制度，这个损害的是低收入群体，因为低收入群体不可能从20岁到60岁都在一个地方工作，特别是农民工的权益，社保制度的改革一定要实现全国统筹。这里还有一个相关的问题就是以国有资本，我们也是分级的，有中央的国有资本、国有企业，有省属、市属，甚至有一些县的还有国有资本，所以你这样的国有资本，如果不能适应统筹的话，国有资本的分布和职工的分布并不是完全契合的。所以所有市场经济这些国家，都在实行整个经济体，社保制度一定是统筹的，所以我们应该尽早的迈出这一步，迈出这一步对于提高企业的活力，降低企业的劳动力成本这个作用是非常大的。而且能够保护那些低收入群体应该获得的社保权益不被侵犯。这是我们国有资本调整布局，这是一个非常重要的一部分。

难度很大，因为要改革整个的社保制度、征收制度、分配制度和资金来源等等，这个改革难度是非常大的，我参加过1994年的财税改革，我感觉这个改革的难度不亚于1994年的财富改革。因为它涉及到所有企业的收入支出情况以及政府投入以及企业的收入和支出，涉及到的群体比财税改革的群体还要广泛还要大，所以我认为这个改革应该加快推进，我们要投入更多的资源加强对这个问题的领导，加强对这个问题的研究，能够尽快把这个改革推出去。我觉得这个是我们中国特色社会主义市场经济体制机制建设一个非常重要的组成部分，这个组成部分要搞好了，我们的经济发展、职工的安定、企业的竞争力都会有显著的改善。所以我想这是我要讲的第一个意见。

姚长盛:企业通过创新实现跨越式发展值得认真探索

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