抓住重点 打好防范化解金融风险攻坚战

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。打好防范化解金融风险攻坚战，对于这个“关键之年”的经济社会稳定发展大局而言，确实具有“关键”的意义。

国务院总理李克强在作今年《政府工作报告》时就“继续打好三大攻坚战”强调，防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。在当前国际国内复杂多变的形势下，金融系统需要认真落实国务院的决策部署，强化底线思维，坚持正确思路，抓住重点领域，扭住关键环节，确保打好防范化解金融风险攻坚战取得务实成效。

2018年，在党中央和国务院的正确领导下，防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳。过去一年，国家高度重视防范化解金融重大风险，稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制，此项工作取得了积极成效。中国人民银行行长易纲在今年两会期间表示，2018年末，我国宏观杠杆率总水平为249.4%，比2017年末下降1.5个百分点。易纲表示，在国务院金融委统筹领导下，中国人民银行及时预调，主动作为，有效稳定宏观杠杆率，管好社会总信用和货币的“总闸门”，把握好稳增长和防风险之间的关系，实现了广义货币M2和社会融资规模增速与GDP名义增速大体上相匹配。

2019年，中国经济金融发展面临着来自国际和国内两方面的新形势、新挑战，“金融等领域风险隐患依然不少”，防范化解金融风险仍然是金融系统一刻都不能放松的重要任务。国际方面，当前世界经济增速放缓，国际金融市场不时发生动荡，对国内经济金融稳定可能带来一定的影响。国内方面，当前经济增速下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力；实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距；自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显；一些地方财政收支矛盾较大。这些问题和矛盾的存在，可能将带来或形成新的金融风险隐患、引发旧的金融风险暴露。

面临新形势、新任务、新挑战，金融系统要自觉担当起打好防范化解金融风险攻坚战的历史重任，从以下几方面持续努力，务求见到实效。

防范化解金融领域重大风险，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。牢牢守住不发生系统性金融风险，这是推进金融和经济改革开放、创新发展，完善宏观经济调控，加强监管和整治乱象等各项工作的底线。为此，要辨证看待国际环境和国内条件的变化，继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事，坚定不移将新时代改革开放进行到底。我们既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进；又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判，准备预案，妥善应对金融领域可能出现的重大风险。

打好防范化解金融风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路。去年4月召开的中央财经委员会第一次会议明确指出，要以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同要求，地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。通过近一年的努力，这方面工作已取得进展。去年企业部门杠杆率下降5.8个百分点，居民部门杠杆率上升3.8个百分点，政府部门杠杆率上升0.5个百分点。此项工作，今年要在已经取得成绩的基础上继续推进，并根据实际和需要对目标任务进行适度把控，力争把企业杠杆率明显降下来，同时把居民家庭杠杆率稳住，政府部门杠杆率可略有上升。

打好防范化解金融风险攻坚战，要防范金融市场异常波动。2018年4月23日召开的中共中央政治局会议提出，要推动信贷市场、股市、债市、汇市、楼市健康发展，及时跟进监督，消除隐患。党中央把信贷市场、股市、债市、汇市、楼市这“五大市场”相提并论，这是近年来首次出现的情况。现在回过头来看，党中央对去年“五大市场”的风险预判和提出的治理方针是完全正确的、有很强的前瞻性和针对性，各部门和各地方贯彻党中央的方针及时有力，因而维护了“五大市场”的平稳发展。但是要看到，去年股市还是出现了较大幅度的波动，股权质押风险显现，债券信用风险有所抬升，汇率在一定程度上承受压力。今年金融市场面临的形势更加复杂多变，因此，防范金融市场异常波动和共振，仍然是我们面临的严峻挑战，是防范化解金融重大风险的主战场，我们不能有任何懈怠和侥幸心理。

打好防范化解金融风险攻坚战，要稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。今年的《政府工作报告》已作出安排，拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件；合理扩大专项债券使用范围；继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担等。十三届全国人大财政经济委员会提出建议，防范化解地方政府隐性债务风险要把握好节奏和力度，平衡好稳增长与防风险的关系；指导地方做好2019年地方政府专项债券发行和使用工作，加强财政金融政策衔接配合，有效发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板、防风险的重要作用。这些措施和建议，有助于积极稳妥地防范化解地方政府债务风险。

打好防范化解金融风险攻坚战，要防控输入性风险。当前国际上保护主义、单边主义情绪加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。对此，要做好预案，加强风险防范，确保金融安全。

居安思危，化危为机。我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要集中优势“兵力”或资源打赢防范化解金融重大风险这场攻坚战，又要以百倍的耐心和坚韧的毅力打赢防范化解金融风险这场持久战，为经济社会持续安全和稳定增长提供坚强的金融保障。