全国政协委员胡卫：学前教育面临“三座大山”

人民网北京3月13日电 （记者 林露）“作为连任三届的委员，从履职经历我体悟到：‘汝果欲学诗，工夫在诗外。’政协委员要做好‘委员作业’，交这份履职报告，关键要在平时下功夫，在日常见真章。”全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫接受人民网采访时表示。

在胡卫的理解中，所谓“平常”指的是两个方面。一是要聚焦党政关切，围绕国家和地方经济、社会发展工作中心，服务国家和地方党和政府领导工作思路大局急需的党和国家的中心任务；二是要聚焦民生关注，把老百姓的操心事、烦心事、揪心事放在心上。

“用政协委员的眼睛去看，发现问题；用政协委员的耳朵去听，听到老百姓真实的诉求；用政协委员的嘴巴去表达，人云亦云不云，老生常谈不谈；用政协委员的文字去表达，写好提案和调研报告。”

全国政协围绕经济发展中的重大课题，每年组织开展专题调研与视察，为中央决策提供参考。“我的许多提案选题，都是来自全国政协调研计划。”近年来，胡卫随全国政协调研组先后到十多个省市自治区分别就学前教育、农村义务教育、职业教育等一系列重大问题进行调查研究，足迹遍布城市、农村街镇、边疆少数民族地区、连片特困地区。利用参观、走访、座谈等形式，他收集大量实证资料，撰写了一系列提案。今年，他更加关注学前教育的健康发展，并把提案《花钱买“机制”，创新学前教育发展思路》带上会。

办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署。2018年11月，中共中央、国务院发布《学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步昭示了党和国家为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质学前教育的坚定决心。

前不久，胡卫随全国政协常委、教科卫体委员会主任袁贵仁赴山东济南、青岛和云南调研学前教育师资队伍建设情况。“随着经济下行压力不断加剧，如何加大投入，确保学前教育新政目标的实现，对各级政府是一个不小的挑战。当下，横在面前的有‘三座大山’：师资不足、财政困难、编制紧张。”基于前期充分的调研，胡卫的分析直指问题的核心。

根据教育部公报，目前我国在园幼儿4600.1万人，幼儿园专任教师243.2万人，师幼比1：19。“按规定，师幼比应为1：15。据此测算，全国幼师缺口63.5万人。但是，我国学前教育仅占教育经费总投入的7.65%，与义务教育45.49%、高中阶段15.60%、高等教育26.10%相比，差距显而易见。”

胡卫介绍说，在安徽、贵州等地调研中，我们发现，公办园普遍缺编、少编，甚至无编，与之相应的是财政投入捉襟见肘，大量编外教师无社保、无职称，收入甚至比不上住家保姆。公办园“人难进、人难留”成为了无可奈何的“老大难”问题。

值得关注的是，在公共投入尚显不足的学前教育领域，民办幼儿园近年来蓬勃发展。据统计，截至2017年底，民办园机构数及在园儿童数分别达到16.04万所和2572万人，占比分别达到63%和56%；在江西、四川、重庆等省市，民办园占比甚至超过80%，成为学前教育服务提供的主力军。

当前学前教育新政提出，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，收费低廉的普惠性幼儿园覆盖率（包括公办、民办）达到80%，最大限度保障儿童接受平等学前教育权力。

根据现有财政投入格局，如何支撑学前教育庞大需求？现有编制体系，如何填补巨大专任教师缺口？为我国学前教育事业做出巨大贡献的民办幼儿园，如何继续发挥建设性作用？对于这些横在面前的一道道坎儿，从事教育研究二十多年的胡卫有着自己的思考。“解答好这些问题，必须打破既往制度桎梏，创新思路，构建政府‘花钱买机制’的学前教育发展新模式。”

胡卫说，在这个过程中，需要把握好两个关键词：一是“公平”。公办园不可能包办天下，各级政府务必要一如既往支持民办园依法依规发展，尤其加大对民办普惠园的补贴力度。学前教育总量供应充足，才能保障所有儿童均等接受学前教育机会。

与此同时，现行公办园分为示范园、一级、二级、三级园不等，各园生均经费差额明显，建议以公平普惠为准绳，切实推进均衡化办园。此外，还要消除不同类型幼师待遇差别，建议人保部门会同教育部门，尽快制定学前教育指导性收入标准。对非在编制教师，逐步实现“同工同酬”。在事业单位严控编制增量情况下，努力盘活存量，将编制向德才兼备的优秀非在编幼师倾斜。

第二个关键词是“效率”。现实中，部分中小学假期大兴土木搞装修，瓷砖换大理石、大理石换花岗岩；大学仪器设备买了就堆仓库，乱花钱、突击花钱的现象依然存在。为此，胡卫建议严格财政预决算管理，杜绝无谓浪费。同时，还要完善学前教育“购买服务”机制设计。目前民办园得到的公共财政资金生均只有公办园的5%，如果全由公办园取代民办园，政府将不得不多花20倍的财政支出。对此，应在学前教育领域，探索实践政府购买服务。

“不管黑猫白猫，能捉老鼠的就是好猫”。胡卫认为，不管公办、民办还是公私混合发展，只要为儿童创造健康快乐童年，满足群众幼有所育美好期盼，就是成功的学前教育。“当前和未来一个时期，发展学前教育事业，我们要尽力而为、量力而行、尊重规律、实事求是、踏准脚步。”