又被否了！盘点英国“脱欧”协议经历的那些“坎儿”

当地时间12日晚(北京时间13日凌晨)，英国议会再次投票否决了特蕾莎•梅政府的“脱欧”协议。在距离英国脱欧期限仅剩不到20天之际，协议仍未成功闯关，“脱欧”努力也遭遇挫败。

近两年来，这份“脱欧”协议从艰难定版到闯关频频失败，经历了太多“坎儿”。自英国和欧盟展开磋商以来，双方为达成“脱欧”协议“费了多少口舌”？这份协议又遭遇过哪些波折，为何频频引起争议？

一切都要从2016的那场“闹剧”说起。

“脱欧路线图”亮相： 意外之后 艰难抉择

2016年，时任英国首相卡梅伦为兑现竞选首相时的承诺，宣布于当年6月23日举行“脱欧”公投。结果“脱欧”派意外取胜，卡梅伦黯然下台，英国也不得不踏上艰难的“脱欧”之路。

关于怎么“脱”，英国国内吵得难解难分，主要分为“软脱欧”与“硬脱欧”两个阵营。

“硬脱欧”指与欧盟共同市场作一刀两断的切割，结束与欧盟间人员的自由流通，英国可以自行掌控移民政策。“软脱欧”则计划在一定程度上保留共同市场的准入，同时在移民问题上做出妥协，以与欧盟继续保持紧密联系。

经过数月调整，2017年1月17日，新任特蕾莎•梅首相首次公布“脱欧路线图”，声明英国不会留在欧洲共同市场，但会与欧盟签订自由贸易协议，即寻求“硬脱欧”。

这是公投之后的英国政府，首次就“脱欧”问题作出明确表态，意味着英方终于有了“脱欧”指导方案，“脱欧”谈判拉开序幕。

资料图：当地时间2017年3月29日，欧洲理事会主席图斯克在收到英国政府的信函后表示，英国启动“脱欧”程序，对于欧盟来说，这是“不愉快的一天”。

“脱欧”协议出炉：反复拉锯 无奈妥协

2017年3月29日，英国正式向欧盟递交“分手信”，启动《里斯本条约》第50条，“脱欧”谈判正式开始。但因为起初双方立场皆十分强硬，谈判陷入反复拉锯。

不过，因为急于同欧盟协商未来关系，尤其是英欧贸易协定，英国方面后来不得不做出一些让步。2017年底，英欧终于在“分手费”、爱尔兰边界以及欧盟公民权等三个核心议题上取得了初步共识。

2018年后，“脱欧”谈判进入更加复杂的第二阶段。从表面上，英欧双方的谈判取得了多项实质性成果。然而，随着谈判越来越深入，英国国内在“脱欧”问题上的分歧越来越多。

2018年7月，特蕾莎•梅提出了“契克斯计划”。该计划提议英国“脱欧”后继续与欧盟保持密切关系、成立英欧自贸区并遵守“共同规范”。

然而，该计划却遭到了英国保守党内部的强烈抵制。时任“脱欧”事务大臣戴维•戴维斯和外交大臣鲍里斯•约翰逊等政府要员相继辞职，特蕾莎•梅政府陷入内外交困局面。

随着脱欧期限临近，为尽快达成“离婚”协议，英政府不得不做出更多让步，而欧盟在意识到特蕾莎•梅在国内面对的政治困境后，也做出相应妥协。

最终，双方于2018年11月，就“脱欧”协议草案达成共识，欧盟27个成员国也投票通过了协议草案。协议草案涵盖了边境、关税、“脱欧”过渡期等三大核心议题。

资料图：当地时间2019年1月15日晚，英国议会下院以432票对202票，投票否决了此前英国政府与欧盟达成的脱欧协议。协议被否后，反对党工党立即对政府发起不信任动议。

协议难过议会关：众口难调 英政府遭遇历史性挫败

虽然欧盟通过了“脱欧”协议，但这份协议还需要英国议会投票通过才能生效。然而，议会内部“众口难调”。

2019年1月15日，英国议会以432票反对，202票支持的巨大差距否决了“脱欧”协议。这在现代议会时代是前所未有的，也是95年来英国政府在议会遭遇的最大挫败。

为何梅的“脱欧”协议难过议会关？有分析认为， 除了对天价“分手费”极其不满外，关于北爱尔兰地区的“备份安排”(backstop)是其遭到否决的主要症结所在。

“备份安排”规定，在英国脱欧后的“过渡期”内，若英欧之间的贸易谈判没有达成一致或没找到更好的解决办法，北爱尔兰地区将无限期受到欧盟规则制约，以避免和爱尔兰之间出现“硬边界”。

但许多英国人担心，若是“更好的解决办法”永远也找不到，不仅英国的主权会遭到侵犯，摆脱欧盟的掌控也将成为“天方夜谭”。

另一方面，英国的“留欧派”也不希望该协议通过。他们期待能推动实行第二次“脱欧”公投，以便留在欧盟。

资料图：当地时间2017年5月7日，英国多佛，一名街头艺术家班克西创作了一幅画，画面中一名工人正从欧盟12星旗帜上抹掉一颗星，寓意着英国将脱离欧盟。

协议再度被否： 努力受挫 “脱欧”路在何方？

1月份“脱欧”协议的惨败并没有击垮梅政府，挺过不信任投票的梅首相继续推动艰难的“脱欧”谈判。

为了寻求与欧盟重新磋商，2019年1月29日晚，英国议会通过了两项“脱欧”协议的修正案。其中，由保守党议员布雷迪(Graham Brady)提出的以“替代安排”(alternative arrangements)取代“备份安排”的修正案得到了广泛支持。

资料图：当地时间2018年10月20日，67万英国民众汇集在伦敦议会广场举行示威游行活动，呼吁对英国脱欧最终协议举行全民投票。图为示威游行队伍拉着横幅、举着标语牌，呼吁“人民投票”。中新社记者 张平 摄

但欧盟一直拒绝就“脱欧”协议重新谈判，英欧谈判再陷僵局。在“大限”来临之际，特蕾莎•梅决定放手一搏。

2月26日，她提出连环投票的计划。3月12日，议会就“脱欧”协议进行第二次表决，若未能通过，则在13日继续表决是否同意“无协议脱欧”，若不同意，14日再表决是否延迟脱欧。

12日晚的最新投票结果显示，英议会再度否决了修改版的“脱欧”协议。由此可见，英国与欧盟在最后一刻达成的对“脱欧”协议有“有法律约束力”的修改，并未能说服议员们投下足够的赞成票。

现在，英国“脱欧”再次面临一个复杂的关口：协议被否后，无协议“脱欧”的隐忧会否变成现实？又或者，英国离开欧盟需要更多地时间？下一步结果如何，我们拭目以待。(完)