投资向关键领域精准发力

左图 3月9日，人大福建代表团举行全体会议，审议全国人大常委会工作报告。会议间隙，全国人大代表黄茂兴（左）、兰臻（右）热烈讨论精准投资等话题。

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李景录摄

下图 3月9日，全国政协无党派界别举行小组会议，讨论外商投资法草案。全国政协委员祁志峰（右二）在会上发言。

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高兴贵摄

杨德才委员：

中西部基础设施建设相对欠缺、潜力有待挖掘，扩大有效投资应向这些地区倾斜。

刘旗委员：

构建覆盖城乡的公共数字文化服务平台，为广大乡村提供标准化、均等化的公共文化服务。

陈少荣代表：

充分激发社会资本的活力，营造公平公正的发展环境，让企业放心投、大胆投。

阎志代表：

国家应以更大的支持力度，鼓励民营企业参与产学研一体化。

政府工作报告提出，合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。在代表委员们看来，合理扩大有效投资就是要聚焦关键领域，吸引更多社会资本参与其中。

怎么投更合理

政府工作报告提出，完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。

“今年要完成2.6万亿元基建投资，这将为中国经济平稳增长、宏观经济保持平稳运行注入活力。”全国政协委员、南京大学经济学系教授杨德才认为，东中西部地区发展差异较大，中西部基础设施建设相对欠缺、潜力有待挖掘，扩大有效投资应向这些地区倾斜。

全国人大代表、贵州省省长谌贻琴表示，贵州还有很多短板弱项，将围绕脱贫攻坚、城镇化、产业发展、交通水利基础设施、能源、生态环保等重点领域，谋划实施一批重大项目，补齐短板。

“现在，越来越多的外资企业愿意到中西部地区投资。”全国人大代表、湖北省天门市委书记庄光明表示，相比产业趋于饱和的东部，中部地区的市场空间更大，土地储备和人力资源也更丰富。但是，在引进外资时，各地也要有所选择，不能“捡到篮子里都是菜”。天门希望引进高科技产业，为地方经济高质量发展作产业“补链”。

“目前，城乡发展差距不仅仅体现在居民收入差距，还体现在公共文化服务和社会福利保障方面。”全国政协委员、重庆市文化和旅游发展委员会主任刘旗认为，要出台政策鼓励社会资本参与乡村文化建设，加强乡村文化遗产研究与挖掘，加大乡村文化遗产保护力度。此外，还要加大基层综合性文化服务中心建设的投入力度，构建覆盖城乡的公共数字文化服务平台，为广大乡村提供标准化、均等化的公共文化服务。

资金从哪里来

扩大有效投资，就需要吸引更多投资，资金从哪里来？庄光明代表认为，吸引投资要转变观念，政府不能“坐等”，而是要提前谋划，从政务环境、开放意识、基础设施、产业布局等方面提升竞争力。

“扩大有效投资，要充分激发社会资本的活力，营造公平公正的发展环境，让企业放心投、大胆投。”全国人大代表、贵州省铜仁市市长陈少荣认为，西部地区既要继续补齐基础设施方面的短板，更要加大产业投资力度，结合自身条件、产业定位等因素，有针对性地招商选资。

全国人大代表、贵州贵安新区管委会主任孙登峰认为，政府要持续深化“放管服”改革，营造良好营商环境，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境，调动广大民营企业的积极性。

“国家应以更大的支持力度，鼓励民营企业参与产学研一体化，积极对接科技成果转化。”全国人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志建议，应出台更有针对性的融资、税收及人才支持政策，引导民营企业向高科技产业、高端制造业转型升级。比如，在武汉等地举办全国科技成果转化大会，为民营企业搭建信息交流、转化服务平台；支持民营企业建设企业技术创新中心，鼓励企业加大研发设备投入等。

融资方式如何创新

政府工作报告提出，创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。

全国人大代表、湖北省襄阳市市长郄英才认为，当前迫切需要建立市场化、“造血”式投融资体制机制，撬动更多社会资本投入。例如，襄阳要推动“汉江生态经济带发展规划”落地，但汉江流域城市投融资能力总体偏弱，现有金融体系难以满足投融资需求。

郄英才代表介绍，经汉江流域12个主要城市政府协商，计划联合申报组建服务全流域的汉江银行。该银行将重点服务汉江生态经济带重点项目、地方特色产业、中小企业发展，特别是具有良好发展前景、但缺乏抵押物的高新技术企业和小微企业，通过建立轻抵押重信用的大数据风控体系，为企业提供全方位融资支持。

在乡村文化建设投资方面，刘旗委员认为，要坚持以市场化手段，充分用好各地乡村资源优势、产业优势，鼓励各类社会资本踊跃投资乡村文化产业，评选扶持一批国家级特色乡村文化品牌，大力推动乡村文化资源、生态资源的开发利用，带动农民增收致富。