确保税负只减不增 财政部长详解2019减税蓝图

今年的政府工作报告中，近2万亿元的减税降费规模格外亮眼。3月7日，在十三届全国人大二次会议举行的记者会上，财政部部长刘昆对今年减税降费蓝图进行详解，释放出更多利好：全年减税降费的实际数额会高于预测数。对适用增值税6%税率的行业，会采取加计扣除的方式，使其税负只减不增。财政部还透露，更多利好中小企业的政策正在酝酿，包括参与采购竞争时给予价格扣除，拟建立预付款保函制度等。

刘昆说，减税降费是今年积极财政政策的头等大事。财政部门将会同有关部门和地方精心组织，不折不扣地落实。

党的十八大以来，我国持续实施减税降费政策，着力用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。去年全年减负约1.3万亿元，对降低企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长发挥了重要的作用。记者注意到，今年的预算报告在附件中详列了2018年减税降费“成绩清单”，其中减税举措达17项，清理规范行政事业性收费和政府性基金7项，清理规范其他收费2项。

在2019年减税降费蓝图中，增值税无疑是浓墨重彩的一笔。如果说今年近2万亿元减税降费是一道“大餐”，那么深化增值税改革就是“主菜”。

刘昆说，深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。一方面，注重普惠性，将制造业等行业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，确保主要行业税负明显降低。另一方面，虽然保持6%一档的税率不变，但通过采取一系列配套措施，确保所有行业税负只减不增。他还透露，“对适用6%这一档税率的一些行业，会采取加计扣除的方式，让他们的税负只减不增。”

另一方面，减税注重与税制改革相衔接。刘昆表示，2017年7月1日，我国增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档，2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档，这次又进一步调整到13%、9%、6%三档，这有利于继续推进增值税税率三档并两档。

刘昆还透露，2019年减税降费措施以减税为主体，大约占7成。减税的份额里又以增值税为主体。“由于2018年减税措施的翘尾影响会高于2019年减税措施的翘尾影响，2019年减税的实际减负数额，按照我们的测算，会高于公布的年化全年预测数。”

专家指出，今年减税降费力度远超预期，直击当前市场主体的痛点和难点。增值税属于间接税，其减税效应将通过抵扣机制层层传导。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，增值税降低税率，是普惠性的减税。税率从16%降到13%，看起来是针对制造业的，实际上对各个行业都会产生影响。降低增值税基本税率，抓住了当前经济发展转型升级过程中的关键点。

在降费方面，刘昆介绍，将明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。

值得关注的是，除了将要推出的新的减税降费举措，今年开始实施的个税六项专项附加扣除，以及年初出台的新一轮小微企业普惠性减税降费政策措施将继续释放红利。

财政部副部长刘伟在记者会上透露，将运用好政府采购政策支持中小企业发展。正在研究的政策包括，政府部门采购预算中设定一定面向中小企业的额度，对小微企业参与采购竞争时给予价格扣除政策。还拟建立预付款保函制度。“如果企业有了订单，且提供保函，可以提前预付一部分货款。这项政策我们正在研究，以支持中小企业成长。”（记者 孙韶华）