重点领域网运分开改革将提速 细化政策落地可期

主持人杜雨萌：今年政府工作报告指出，要加快国资国企改革，包括加强和完善国有资产监管，积极稳妥推进混合所有制改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开等。本报今日从深化重点领域改革、依法处置“僵尸企业”以及管资本等角度，采访业内专家和中央企业予以解读。

今年政府工作报告提出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，今年政府工作报告对国资国企改革的方向，有两方面值得关注，一是自然垄断行业根据行业特点将实行网运分开，这意味着电信、电力、油气甚至铁路等行业新一轮网运分开改革将快速推进；二是提出将竞争性行业全面推向市场，也就是说，处于竞争性行业中的国有企业混改进度将明显提高。

万博新经济研究院副院长刘哲昨日对《证券日报》记者表示，电力、油气、铁路等都是当前垄断特征比较明显的行业，其形成的原因有自然垄断，或资源安全战略考虑，但也在一定程度上提升了相关产品的供给成本，降低了供给效率。政府工作报告中明确提出的对于自然垄断行业进行网运分开、区分竞争性业务和非竞争性业务，是基于这些行业的特殊性提出的有针对性的措施，表明改革已经进入深化、细化阶段，未来预期会有更细化的改革措施落地。

那么，如何进行电力、油气、铁路等领域改革？

黄志龙认为，要加快这些领域的混合所有制改革，积极引入社会资本，构建完善的公司治理结构，提升企业竞争力。具体来看，油气行业重点进行网运分开改革，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开；铁路行业加快推动股份制改造，提升融资能力，提高管理水平、运输效率和效益等；电力行业改革的重点则是增配电改革，积极鼓励社会资本参与增量配电业务。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日告诉《证券日报》记者，深化电力、油气、铁路等领域改革就是要把垄断环节与竞争环节分开，这将有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强微观主体活力。同时，还可以形成更加公平有序的市场，防止上下游一体化形成对整个行业的垄断。

黄志龙认为，电力、油气和铁路等领域作为重点基础设施和公用事业部门，其经营效率、经营成本直接影响到能源、电力和交通运输等关键生产要素的成本。这些领域的改革将在中央减税降费的基础上，进一步降低全社会的企业经营成本和居民的生活成本。（证券日报）