“国家账本”需平衡收支保障重点

财政是国家治理的基础和重要支柱，中央和地方政府组织好当年财政收入、安排好每笔支出、用好每一元钱，对于优化资源配置、维护市场统一、保障和改善民生、促进经济稳定增长，都具有十分重要的意义。

3月5日，《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）提请十三届全国人大二次会议审议。3月7日上午，十三届全国人大二次会议举行代表团全体会议，审查计划报告和预算报告；与此同时，全国政协十三届二次会议举行小组会议，讨论计划报告和预算报告。

今年的预算报告，首次分中央和地方列报社会保险基金预算执行情况，加上一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，这“四本账”全部实现分中央、地方和全国三个层面报告。2019年，由“四本账”构成的“国家账本”预算总收入预计达约33.1万亿元，而预算支出规模预计达41.2万亿元。对于收支规模达到几十万亿元的政府预算，人大代表和政协委员们自然是认真审查和深入讨论，同时引发国内外的关注。

2018年，各级财政加大对重点领域的投入力度，支持打好三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，财政资金更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜，有力促进了经济社会持续健康发展。

3月7日上午，财政部部长刘昆就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问时表示，今年减税降费数额近2万亿元，在世界上没有别的国家一年减税额能达到这么高，在此背景下，“今年财政收支平衡压力将比较突出，平衡确实非常困难”。由此，“解决财政收支平衡问题”，成为今年财政预算最重要的工作。

对于这一点并不难理解。从今年的财政收入形势看，受经济下行压力加大、实施更大规模的减税降费，以及去年部分减税降费政策翘尾减收等因素影响，预计2019年财政收入增速将有所放缓。从财政支出形势看，各领域对财政资金需求很大，支持深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、加强科技创新和关键技术攻关、建设提升自然灾害防治能力若干工程、加大基本民生领域投入力度等，都需要予以重点保障。量入为出、收支平衡，这既是历史经验，也是当年财政预算执行须达到的基本要求。

今年的政府工作报告提出，积极的财政政策要加力提效，预算报告很好地体现了这一政策要求。“加力”，体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力度；“提效”，体现在提高财政资金配置效率和使用效益。

按照预算报告，今年的财政支出将从八个方面进行重点安排，一是着力支持深化供给侧结构性改革，二是继续支持打好三大攻坚战，三是坚持创新引领发展，四是促进形成强大国内市场，五是促进区域协调发展，六是贯彻实施乡村振兴战略，七是加强保障和改善民生，八是支持国防、外交和政法工作。由此可见，今年预算安排几乎与政府工作报告部署的今年十项工作任务紧密衔接、分别对应，这体现出2019年积极的财政政策服务国家大局的高度自觉和加力提效的重点导向，将发挥好逆周期调节作用，增强调控的前瞻性、针对性和有效性，推动经济高质量发展，促进经济社会持续稳定增长。