减税降费是积极财政政策头等大事

3月7日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，财政部部长刘昆谈财税热点问题。记者 高兴贵 摄

减税降费

减税降费是今年积极财政政策的头等大事，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大举措，具有一举多得的效果

财政收支

财政部门要当“铁公鸡”，也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上。在严格控制一般性支出的同时，加大对重点领域和关键环节的投入力度

赤字规模

适当提高财政赤字率，一方面强化逆周期调节，促进经济平稳较快发展；另一方面也与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场主体活力相适应

扶贫资金

今年拟安排专项扶贫资金1261亿元，并调整优化行业扶贫资金投向，进一步强化对贫困地区义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全的投入保障

3月7日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就减税降费、赤字率等热点问题回答中外记者提问。

增值税是减税降费核心内容

去年，我国减税降费规模约为1.3万亿元。今年政府工作报告提出，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。今年的减税降费将从哪些方面入手？在这其中，“主菜”又是什么？

“减税降费是今年积极财政政策的头等大事，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大举措，具有一举多得的效果。”刘昆强调。

在减税方面，今年除了实施年初已经明确的对小微企业实施普惠性税收减免，以及全面落实修改后的个人所得税法外，还将进一步深化增值税改革。

刘昆表示，深化增值税改革是今年减税降费的核心内容，也就是“主菜”。注重突出普惠性，将制造业等企业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，确保主要行业税负明显降低。虽然保持6%一档的税率不变，但通过采取一系列配套措施，确保所有行业税负只减不增。

在降费方面，明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例，划转部分国有资本充实社保基金。

勇当“铁公鸡”打好“铁算盘”

受经济下行压力加大、实施更大规模减税降费等因素影响，预计2019年财政收入增速将有所放缓。在财政收支矛盾相对突出的情况下，如何优化支出结构、保障重点领域？

“今年财政收支平衡压力将比较突出，平衡确实非常困难。”刘昆表示，财政部门要当“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”，同时也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上。在严格控制一般性支出的同时，加大对重点领域和关键环节的投入力度。

“支持深化供给侧结构性改革，用好工业企业结构调整专项奖补资金，巩固‘三去一降一补’成果。综合运用政府投资基金、风险补偿、后补助等手段，引导企业加大科技投入，提升产业链水平，支持增强金融体系服务实体经济能力，推动形成金融和实体经济良性循环。”刘昆说。

2.8%赤字率积极稳妥

根据政府工作报告，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元。“适当提高财政赤字率，是党中央、国务院综合考虑经济社会发展需要和财政可持续发展因素作出的重大决策部署。一方面强化逆周期调节，促进经济平稳较快发展；另一方面也与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场主体活力相适应。”刘昆表示。

提高0.2个百分点是否偏小？刘昆表示，除适当提高赤字率，中央财政还增加了特定国有金融机构和央企上缴利润，地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产，“这方面也筹措了一部分资金，可以让我们不用过高地提高赤字率。所以，今年的赤字安排是积极的，也是稳妥的”。

“我国赤字规模从2016年的2.18万亿元，到2017年、2018年的2.38万亿元，到今年的2.76万亿元，规模还是持续增加的，今年比去年增加了3800亿元，这已经体现了积极财政政策‘加力提效’的要求。”刘昆说。

刘昆强调，从赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年预计是2.8%，始终控制在国际通用的3%控制线以内，和世界主要经济体相比，我国赤字率水平并不高，这个安排综合考虑了财政收支、专项债券等因素，也为今后宏观调控留出了政策空间。

全力支持脱贫攻坚

“今年，财政部将继续把脱贫攻坚摆在突出重要位置，全力支持脱贫攻坚决战决胜。”程丽华表示。

据悉，今年拟安排专项扶贫资金1261亿元，同比增长18.9%，这是连续4年保持200亿元的增量。同时，调整优化行业扶贫资金投向，进一步强化对贫困地区义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全的投入保障。

程丽华介绍，扶贫资金进一步向“三区三州”以及其他贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区倾斜，其他相关转移支付和债务限额的分配也继续向贫困地区尤其是深度贫困地区倾斜。

“加快扶贫资金动态监控机制建设，实时动态监控各级各类扶贫资金，对扶贫项目资金实施全过程绩效管理，更好发挥财政投入的脱贫成效。”程丽华说。

一些地方出现了虚报冒领、挤占挪用扶贫资金现象，如何采取措施防止？程丽华表示，将在不断完善制度和机制的同时，重点采取两方面措施：一方面，要全面公开省市县扶贫资金分配结果，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况也一律要公告公示，自觉接受社会各界监督；另一方面，要监督问责，对违规违纪问题发现一起、处理一起、问责一起、曝光一起，坚决防止扶贫资金被挤占挪用。

中小企业发展是财政着力重点

在回答经济日报记者关于财税政策如何支持中小企业发展的问题时，刘伟表示，去年一年，财政部门在减轻企业税费负担、缓解企业融资难融资贵等方面采取了一系列措施，“这里面把中小企业的发展作为财政着力的重点，今年我们会‘加力’”。

刘伟表示，今年年初已经出台多项利好政策，包括对小型微利企业的认定标准进行调整等，“过去工业企业按资产总额3000万元的标准，其他企业1000万元，现在都提高到5000万元的标准，也就是说5000万元以下的都具备认定为小型微利企业的条件”。

应纳税所得额方面，过去是100万元以下，现在提高到300万元以下。这让1798万户企业都纳入了调整范围。

在减税降费措施以外，财政部门还推动企业解决融资难问题。据悉，财政部门安排了100亿元资金用于创业担保贷款贴息，“范围扩大了，包括农村自主创业的农民也纳入这个范围，而过去仅仅限于城镇。”刘伟介绍。

给地方政府债务戴上“紧箍咒”

目前，我国地方政府债务风险总体可控。“当然，确实有个别地方政府仍然存在在法定限额外通过融资平台公司违法违规或变相举借债务，也就是所谓的政府隐性债务，这方面我们已经采取严格的措施，不允许发生新的隐性债务，同时稳妥化解存量。”刘昆表示，下一步，将严堵违法违规举债的“后门”，给地方政府债务戴上“紧箍咒”，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。

遏制增量方面，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。

化解存量方面，坚持中央不救助原则，坚持谁举债谁负责，做到“谁家的孩子谁家抱”。

推动转型方面，推动融资平台公司公开透明、合法合规运作，严禁新设融资平台公司，分类推进融资平台公司市场化转型，剥离融资平台公司政府融资职能，坚决制止地方政府将公益性事业单位变成融资平台。

监督问责方面，“坚决查处和问责违法违规行为，发现一起、查处一起、问责一起、终身问责、倒查责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”刘昆说。（记者 曾金华 张雪）