持续减税降费激发市场主体活力

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时明确提出，“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”，“我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好”。对此，人民大会堂在座的人大代表和政协委员们多次报以热烈掌声。

减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。持续大规模减税降费是国务院提出的2019年一项重要工作任务，是中央政府向企业和社会公开作出的一项郑重承诺。持续做好大规模减税降费，不仅将大大增强人民政府的公信力，而且对于减轻企业负担、激发市场活力、促进产业升级和国家经济持续稳定发展等，都将产生实实在在的积极作用。

2018年，为有效应对深刻变化的外部环境、经济转型阵痛凸显的严峻挑战和两难多难问题增多的复杂局面，国务院高度重视支持民营和小微企业发展、激发微观主体活力，以实施积极的财政政策为导向，着力减税降费。去年下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。广大企业尤其是小微企业及个人有了较强的获得感、幸福感。

2019年，我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，在此背景下，李克强总理提出了减税降费“近2万亿元”的任务。今年减税降费规模比去年增加超过50%以上，这应当说是一项面临压力、更加困难的“硬任务”，同时体现出人民政府勇于挑战、真心为企业和人民服务的敢于担当和务实的作风。

贯彻国务院的决策部署，要实施更大规模的减税。按照政府工作报告，今年将实施普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担；深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，确保所有行业税负只减不增等。这些政策措施与规模庞大的制造业和主要产业紧密相关，将其落实好，将有效减轻制造业和主要产业的税收负担，帮助这些领域的企业轻装前进，不仅有利于增强企业的活力和竞争力，而且有助于促进中国制造和主要产业转型升级，促进中国实体经济高质量发展。

贯彻国务院的决策部署，要明显降低企业社保缴费负担。按照政府工作报告，今年将下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴；继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。这几项措施具有很强的针对性，回应了此前许多小微企业有关政策实施不配套可能实质增加企业社保缴费负担的关切，其得以实施，将使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

改革释放红利。今年将加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。此举实施到位，将“一举三得”，即减轻企业缴费负担，保障职工社保待遇不变，使养老金合理增长并按时足额发放。

中央财政、地方政府、国有金融机构和央企等多方要统筹协调，确保减税降费落实到位。减税降费是给企业“真金白银”，这涉及到相关资金如何筹集到位。对此，为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，压减一般性支出和“三公”经费，长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。要清理规范银行及中介服务收费，明显降低小微企业综合融资成本。

此次减税着眼于“放水养鱼”，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。降低企业社保缴费负担，是从实事求是原则出发，有的放矢，平衡和灵活调整国家、企业、个人之间的利益关系，实打实增强企业和职工的获得感幸福感。因此，各级政府部门和各方市场主体要齐心协力，克服困难，切实把减税降费这件大事办成办好，努力画出共建共享全面小康社会的最大同心圆。