打造强大国内市场新版“施工图”和“任务书”出炉

《经济参考报》记者获悉，2019年新一轮促进形成强大国内市场的“施工图”和“任务书”已浮出水面，提振消费和投资方面一揽子重磅举措在途。在培育消费新增长点方面，将制定出台促进汽车、家电等热点产品消费的措施，研究制定健康产业发展行动纲要，还将研究制定居民增收三年行动方案，进一步增强居民消费能力。在促进有效投资方面，将制定基础设施高质量发展实施方案，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

政府工作报告提出，促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。

国家发展改革委主任何立峰6日在十三届全国人大二次会议记者会上表示，中央经济工作会议之后，国家发展改革委先后会同相关部门，围绕八个重点领域研究制定促进形成强大国内市场的政策措施，出台后将抓紧组织实施。

消费方面，今年1月，国家发展改革委等10个部门联合出台了24条举措，进一步优化供给，推动消费平稳增长，促进形成强大国内市场。全国政协委员杨伟民表示，中国有近14亿人口，中等收入群体超过4亿人，还有近10亿人没有进入中等收入群体，形成强大国内市场有很大空间。

下一步扩大消费的发力点在哪里？政府工作报告提出，要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给。“消费包括刚性消费和改善性消费，刚性消费是基本稳定的，真正扩大消费，要在改善性消费上做文章，在满足基本生活需求的同时，丰富改善性消费市场供给，创造消费新增长点。”全国政协委员刘尚希表示。

据了解，对于培育消费惠民新增长点，有关部门正在加快部署。今年将制定出台促进汽车、家电等热点产品消费的措施，研究制定健康产业发展行动纲要。全国政协委员、北汽集团董事长徐和谊表示，新能源汽车保持高速增长，已成为汽车消费的热点。随着稳定汽车消费、继续执行新能源汽车购置优惠政策、培育新能源汽车产业集群等利好释放，新能源汽车发展还有很大潜力。

“一老一小”也是重点培育的消费新增长点。“要出台实施扶持养老照护服务、婴幼儿照护服务的政策措施，释放满足养老消费、育儿消费、家政服务消费的需要。”国家发展改革委副主任宁吉喆表示。

消费需求的增加离不开居民收入的增加。在推动消费稳定增长方面，政府工作报告提出，多措并举促进城乡居民增收。国家发展改革委表示，今年除了保就业促增收、落实减税降费之外，还将研究制定居民增收三年行动方案，深化收入分配制度改革。

全国政协委员杨德才表示，支撑消费必须以老百姓的收入增长为前提，而且要以绝大多数老百姓收入增长为前提。“完善社会保障机制，也是增加可支配收入和提升消费意愿的重要途径，有助于建立长效消费机制。”刘尚希说。

聚焦关键领域促进有效投资，也是促进形成强大国内市场的关键。政府工作报告提出，合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。

根据今年预算报告，2019年，中央基建投资安排5776亿元，比2018年增加400亿元，将优化投资方向和结构，强化绩效考核，重点用于“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、保障性安居工程、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面。

国家发展改革委透露，2019年将制定基础设施高质量发展实施方案，推进落实保持基础设施领域补短板力度有关举措。

厦门大学宏观经济研究中心教授林致远认为，基础设施高质量发展，意味着基础设施将从“有没有”到“好不好”转变，安全性、耐久性、便捷性不断提高，更加智能、清洁、高端，更趋标准化和一体畅联。“推进基础设施高质量发展，有助于降低企业间、部门间和产业间的交易成本，提升企业竞争力和全要素生产率，提升整个供给体系的质量和效率，这也是深化供给侧结构性改革的应有之义。”

投资的钱从哪里来？国家发展改革委表示，要建立健全吸引民间资本投资重点领域长效机制，引导民营企业参与国家重大战略和补短板项目建设。鼓励民间资本采取混合所有制、投标联合体等多方式参与PPP项目。“我们不必要也没有可能去搞‘大水漫灌’，而是突出精准投资，实现产业政策的精准调控，拉动和撬动社会资本，主要是民间资本在国民经济当中的投资。”何立峰说。

政府工作报告提出，创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。

就如何激发民间投资活力，何立峰表示，目前正在采取一系列措施，一是降低准入门槛，扩大准入空间；二是帮助民间投资解决融资以及建设过程中的政府部门服务问题等。

“传统产业特别是传统制造业改造升级，是一个潜力巨大的市场。”何立峰说。记者了解到，今年还将加快传统产业改造提升，制定加快传统产业改造提升促进形成强大国内市场的实施意见，修订产业结构调整指导目录。

“中国形成强大国内市场有必要也有可能。”何立峰说，只要认真落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，不断提供更多高品质高质量的产品，不断提供高品质高质量的服务，国内市场会越来越强大。（记者 班娟娟 王文博 李志勇）